充分运用积极的财政政策，努力把我国旅游业培育成为国民经济新的

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1、充分运用积极的财政政策，努力把我国旅游业培育成为国民经济新的邓小平同志早在改革开放之初就指出，旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞，要把旅游办成综合性行业。朱容基总理在中央经济工作会议上讲，“继续增加基础设施建设，积极培育电子信息、住房、旅游等新的经济增长点”。都从战略的高度上肯定了旅游业的地位。1998年入境旅游人数、旅游外汇收入分别排名世界第五位和第七位，在国民经济中的地位和作用越来越重要。面对今后国际、国内的形势，我国旅游业充满机遇和挑战，我们应该充分运用积极的财政政策，努力把旅游业培育成国民经济发展新的增长点。一、旅游业地位和作用十分重要，理应成为国民经济新的增长点（一）旅

2、游业的地位日趋提高1、目前旅游业已是当代世界发展最快、前景最广阔、规模最大的新型产业之一，而且在世界上已经成为最重要的产业之一，占全球国内生产总值的份额已超过10%。2、旅游业与国民经济的发展是密切相关的。国际旅游专家曾这样分析，当一国人均国民生产总值达到800—1000美元时，居民将普遍产生国内旅游动机，达到4000—10000美元时，居民将普遍产生国际旅游动机，超过10000美元时，居民将普遍产生洲际旅游动机。因此，世界各国都注重抓住时机，开拓旅游市场，加快发展旅游业，有些国家就是依靠旅游来推动国民经济大发展的。例如，战后西班牙由于旅游业的发展，在19年中国民生产总值翻了两番，成为旅

3、游强国之一。可见，旅游业在国民经济中的地位，已不容置疑。3、世界旅游组织的口号（1981年：旅游促进生活质量的提高、1987年：旅游促进发展）可以看出，旅游在促进经济发展和改善人民生活质量的提高方面越来越具有重要的地位。4、旅游业在我国兴起只有二十年历史，却迅速成为我国一个投资见效快、利润大、外汇多的经济部门。特别是在第三产业中处于支柱地位，成为我国的一项重要产业。因此，1998年中央将其确定为新的经济增长点，将发展旅游事业放在了非常重要的地位。（二）旅游业对经济发展的作用旅游业的发展水平是一个国家和地区经济发展、社会进步和人民生活质量的重要标志之一。加快旅游业发展，不仅有助于改善我国的

4、旅游环境，加快我国经济发展，提高人民生活水平，而且有助于吸引外商投资和对外经济贸易合作。1、旅游业日益成为国民收入的重要来源。经过二十年的发展，我国旅游总收入已从1978年的368万元上升到1998年的3438万元，年均增长25%（见图一），特别是近十年来，旅游总收入从220亿元猛增到3439亿元，占GDP的比重由1.3%提高到4.32%(图二),年均增长35.7%。同期GDP的增长速度18.8%，旅游收入稳步增长，并且高于GDP的增长速度16.9个百分点，日益成为新的经济增长点。1998年旅游总收入较上年增长10.5%，比国内生产总值快2.7个百分点。2、增加外汇收入，平衡国际收支。一

5、个国家拥有外汇的多少，标志着这个国家经济实力的大小和国际支付能力的强弱。增加外汇收入无非两条途径，贸易外汇收入和非贸易外汇收入。旅游创汇是增加非贸易外汇收入的一条重要途径，在我国尤为重要（见表一、图三）,例如：1978年我国旅游外汇收入占外贸出口额的2.70%，到1998年提高到6.87%。旅游创汇收入所占的分额比重越来越高。而且，旅游创汇比贸易创汇具有换汇成本低、不受一般贸易保护限制、节省运输开支、消耗物资商品少等不可比拟的优越性。另外，旅游还是一种就地“出口贸易”。据1991年统计，到我国旅游的外宾，平均每人逗留12天—14天，花费达1000美元，这个数目的外汇，在对外贸易中大约要出

6、口原油10吨，或自行车12辆，或苹果4吨，而且旅游外汇收入是通过旅游者到旅游生产国或地区来消费各种商品和服务来获取外汇收入的方式，实际上是一种就地的“出口贸易”，具有很强的创汇作用。3、旅游业关联带动作用很强。旅游业具有很强的乘数作用，其在国民经济中所起的作用，往往要大于原始收入的数倍，并提供新的就业岗位，同时刺激其他产业（如：道路、交通、供水、供电、通讯等基础设施和饭店、旅馆、娱乐等）的发展。1978----1998年国家预算内直接安排旅游资金70多亿元，带动社会资金2000多亿元，吸引外资200多亿美元，财政资金带动民间和境外资金的拉动作用高达52倍。4、改善投资环境，推动经济发展。

7、（1）国际旅游业是对外开放的一个“窗口”，发展旅游业可以促进各国人民相互理解和合作；（2）旅游业为经济合作提供了食、住、行等必要的物质条件；（3）旅游业促进了科技人员和信息的交流；（4）旅游业本身就是一个引入外资较多的产业，也是投资者乐于投资的产业。“旅游搭台，经贸唱戏”已是招商引资、开展经济合作的流行方式。5、发展旅游业，能够提供更多的就业机会。旅游业与其他行业相比，在就业方面有三个优势：制造就业机会的成本低；受经济衰退影响小；旅