基于ahp法的ppp运行模式选择

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1、基于AHP法的PPP运行模式选择湖北省武汉市洪山区白沙洲大道6号武汉交通职业学院交通工程系邮编:430065　　：文章对比了各种特许经营类PPP模式的特点，分析了影响PPP运行模式选择的关键因素，建立了评价指标体系，建议运用AHP法从定性和定量两个方面合理选择PPP运行模式。　　关键词：PPP模式；指标体系；AHP法　　：O235：A：　　AHP-BasedSelectionofPPPModels　　Abstract:ThepaperparativelyanalyzesthecharacteristicsofmajorPPPmodels，expoundscriticalfact

2、orsthatodel,andpresentsAHP(AnalyticHierarchyProcess)asapotentialdecisionmakingmethod.　　Keyodel(s);indexsystem;analytichierarchyprocess(AHP)　　基础设施建设的质量与数量，直接影响到我国经济的快速发展。近年来，我国借鉴西方发达国家和地区的经验，在基础设施建设领域引入了PPP融资模式。PPP模式在实际应用中产生了许多运行模式及变种[1]。因此，公有部门在运用PPP融资模式时，一个非常重要的问题是如何科学选择具体的运行模式。　　1特许经营类PPP模

3、式的对比分析　　PPP（PublicPrivatePartnerships）即公私合作伙伴制，主要是指为了共同完成某些有关公用事业项目的投资、建设及运营任务，政府部门与民营机构签署合同明确双方的权利和义务，达成的伙伴关系[2]。虽然学术界和业界尚未形成统一的PPP融资模式定义，国内大多文献采用了英国财政部的分类方法，将PPP模式分为外包类、特许经营类和私有化类三大类。而特许经营类PPP模式又细分为BOOT、BLOT、LUOT、PUOT、DBTO、DBFO等六种主要的运行模式。　　已有的研究表明，PPP运行模式的研究主要集中在案例介绍和定性描述，缺乏多维度的综合比较及定量方法。　

4、　2PPP运行模式选择指标体系的建立　　PPP模式是一个完整的项目融资概念，但并不是对项目融资的彻底更改，而是对项目生命周期过程中的组织机构设置提出了一个新的模型。它是政府、赢利性企业和非赢利性企业基于某个项目而形成以“双赢”（或“多赢”)为理念的相互合作形式，参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。因此，本文从项目利益相关者利益最大化的角度出发，分别从项目建设目标、项目运营目标项目系统和项目外延目标来建立评价指标体系。　　（1）项目建设目标　　基础设施项目首先作为一个建设工程，其建设目标的实现，和其它的项目一样主要是反映在工程项目管理的三大控制目标上，即投资目标、质

5、量目标和进度目标。项目建设目标的实现，从最基本的层面上为实现以下几个目标打下了坚实的基础。　　（2）项目运营目标　　基础设施项目之所以要选择PPP运行模式，在运营过程中的优点也是非常明显的。一般由政府投资建设的基础设施项目，由于现代化企业制度还没有形成，表现在运营过程中缺少必要的竞争机制、激励机制和约束机制，而导致运营效率和服务质量很低，使政府背上了沉重的财政负担。引入PPP模式后，私人部门为了早日收回投资，达到追求预定利润的目的，他们会积极提高项目的服务质量和运营效率，这一点正是政府直接投资建设的基础设施项目所缺少的。　　3特许经营类PPP运行模式选择的影响因素　　（1）投资

6、目标　　参与基础设施建设的对象不同，其投资目标也不同。对于政府部门来说，其投资基础设施项目主要是为了节约投资，以最少的资金实现最大的经济效益和社会效益。对于私营部门来说，其投资基础设施的目标主要是为了投入资金后快速获得预期收益，为企业以后的发展打下基础。因此，投资目标可以分为投资的全寿命期费用目标和投资的收益目标。　　①全寿命周期费用　　包含融资成本、建设总投资、运行（服务）成本、维护成本、单位生产能力投资、社会和环境成本等因素。　　②收益　　包含运营收益、年净收益、总净收益、投资回报率等因素。　　（2）质量目标[5]　　根据项目管理中质量控制步骤分为事前控制、事中控制和事后控

7、制，可以把质量目标相应的划分为相应的设计质量、工程质量和运行质量。　　①设计质量　　包含设计标准及功能、设计工作质量、技术标准或工艺路线、可建造性等因素。　　②工程质量　　包含材料质量、设备质量、建造质量等因素。　　③运行质量　　包含项目的整体使用功能、质量运行的安全性、运行和服务的可靠性、可维修性及方便拆除等因素。　　（3）进度目标　　进度目标按照项目的建设程序大致可以分为前期工作时间和建设期两个阶段。　　①前期工作时间　　包含有短期内资金获得的难易程度、操作的难易程度、政府部门政策的倾向