关于公务车有偿使用研究

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1、关于公务车有偿使用研究摘要：本文通过对公务车使用成本分析，提出以完成公务为基础，以实现公车有偿私用为主要增效途径，以闲置车辆委托管理为补充的公务车有偿使用改革模式。并通过对公务车改革中部分常见问题的研究，提出自己的看法。　　关键词：公务车；成本分析；有偿使用　　：D630.3：A：1006-4117（2011）10-0317-02　　目前我国公车改革如火如荼，全国各地车改方案层出不穷。本文希望对通过对公务车使用成本分析和对公务车使用特点的研究，提出一些车改的个人看法。公务车属于固定成本所占比例较高的资产，所以对其都有达到保本使用率的要求。而目前公务车改革中存在着一个盲目强调控制、杜绝公车私

2、用的误区。因为公务车具有公务使用时间有限的特点，所以伴随而来的往往是公务车达不到保本使用率，单位资产出现隐形亏损。所谓堵不如疏，通过研究，笔者提出以完成公务为基础，以实现公车有偿私用为主要增效途径，以闲置车辆委托管理为补充的公务车有偿使用改革模式，这种模式的特点是，公务车上班时间处理公务，其他非公务时间则以有偿使用的方式提供给单位内部员工使用，以达到提高公务车使用率、资源共享、分摊成本的目的。　　一、公务车使用的成本分析　　表1　　按购置1.8升、价格18万公务车为例，表1假设纯公务年行使3万公里；表2假设公务、个人各行使3万公里/年，共6万公里/年。　　从表1、表2对比我们可以看出，如果

3、采用杜绝私人用公车的模式，将车辆每年的行使公里数由6万公里下降到3万公里，似乎可以节约2.7万/车/年。但是换个角度来看，随着公里里程的下降单车的千公里成本由2042元上涨到了3183元，增加了1141多元，按同样行使24万公里算，成本却要多增加27余万元，不但没有节约，反而增加。　　那么采用有偿使用公务车的模式结果又如何了？以表2为例,如果我们在公务使用3万公里/年的基础上，将原来私用的3万公里/年按成本1.45元/公里（(总成本-驾驶员工资）/6万公里)转化为有偿使用，分摊到车辆的成本中。单位每年虽然成本较表1模式增加2.7万元，但是也将增加个人分摊成本的收入4.35万元，所以，净增收

4、1.65万元。同时，公务用车同样行使3万公里，千公里成本为：（总成本-私用成本）/3万公里*1000=（122500-43500）/30000*1000=2633元，较表1的3,183元节约550元/千公里，同样行使24万公里将节约13.2万元。相较于将其停放在车库不产生价值而言，有偿使用公务车模式效益是显而易见的。　　二、有偿使用公务车模式的结构　　该模式以提高车辆使用率，降低成本为目的，以实现公务车有偿使用为手段，以划分公用与私用为难点、要点，主要由以下三个方面的工作组成：　　（一）提高公务车公务使用率。这是公务车的基本职能，也是其存在的原因。但实际中由于不能合理安排所以往往出现公务多

5、时车不够，公务少时车闲置的情况。只有车辆配置与公务处理量相配置时，公务使用率才能达到合理的要求。单位公务车合理配置量可以采用以下2种方法来确定。　　1、众数法：按使用车数相同天数最多的数量作为参考确定本单位公务车的配置。比如一年当中有150个工作日是需要20辆公务车，50个工作日需要8辆,60个工作日需要50俩，那么按最多的150天对应的20辆的标准来配置公务车是比较合理的，基本可以满足大部分的需要，对于超配的小部分需求可以通过例如租赁等其它的方式解决。　　2、基数法，按一定比例确定公务车使用天数的基数，超过基数的为可配置车辆。比如根据本单位情况确定为公务车年使用工作日为180天，那么使用

6、天数能超过的就可以配置，未超过的同样通过其它渠道解决。当然，除了以时间为单位，也可以以里程为单位。　　（二）提高公车有偿私用率。公务车在工作时间满足了公务需求外，其它时间不是形成了资产闲置，造成一种隐形的浪费，就是被私人私用，资产遭到侵蚀。所以通过公车有偿私用将公务车在非公务时的闲置价值利用起来，是一个可行的解决方案。　　公车有偿私用率，首先要解决如何界定公用部分和私用部分。公、私不分就无法对其效用进行分别核算，就给贪腐提供了温床。笔者认为对于上下班时间比较固定的可采用“分时法”来界定比较和理，具体做法是通过安装车载GPS，根据上下班时间段分别统计里程，将在上班时间用车的里程数计入公务核算

7、，反之下班时间用车的里程数计入私人用车核算，各自按里程分摊使用成本。对于上下班时间不固定的，则可按“比例累进法”根据行使里程不同按一定比例里程分摊使用成本。比如私人分摊成本按：月行使里程2千公里以下的承担30%、2-4千公里的承担50%、4-8千公里的承担70%、8千公里以上的承担100%。使其随着里程增加而提高私人承担比例，以避免用车人非常规私用公务车。同时如果能与绩效挂钩，效果更佳。　　其次就是该模式的核心，增加在公