国有资产转让的难点和策略

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1、国有资产转让的难点和策略　　当前，如何使国有资产活动起来，同时又能避免国有资产流失，成为国有资产监视治理中一项极具挑战的工作。　　近来，有人在东北三省进行调研后发现，国有资产由于不能转让而造成的流失十分严重，但又不敢往动，不愿往动，不能往动，即所谓的“三不”心态。之所以不敢动，是怕担国有资产流失的责任，怕职工上访影响社会稳定，怕丧失国有经济的主导地位；之所以不愿动，是由于治理机关不愿失往权力，企业老总不愿失往舒适而丰厚的在职待遇，职工不愿失往固然不尽如意但又聊胜于无的饭碗；之所以不能动，是由于无法解决已经成为空壳的国有企业的职工安置和财务包袱新题目。“三不”心态反映了

2、国有资产转让的难度很大，尤其是在国有经济比重较大，市场经济发育不好的地区。本文试图对国资转让的难点进行分析并提出相应策略。　　一、有关国有经济的进退，理论界有争议，需要理清思路，同一熟悉　　有关国有经济的“进”和“退”，理论界一直有着不小的争议。一种观点以为，从制度布置来讲，国有企业不可能比非国有企业更有效率。国有企业的独特功能和独特价值是要干非国有企业不能干、不愿干或无力干的事情。因此，国有资本要从该退出的经济领域中果断退出来。另一种观点以为，到目前为止，还没有任何一种经济理论能够证实某一种所有制在资源配置上的尽对优劣，同一种所有制但不同的运行机制，会有截然不同的结

3、果。只主张所有权改革，而忽视运行机制改善对于进步国有企业效率的功能的观点，在理论上是站不住脚的。还有一种观点以为，按照产业的不同性质，非营利性、非竞争性领域的国有经济，原则上不应当退出，要退也只是退出一部分股权或退出直接经营。国有经济可以退出的领域，只能是不具备比较上风的营利性。竞争性领域。而且，由于目前国有资本在规模上和技术水平上还有一定的比较上风，民有资本还不足以置换庞大的国有资本，以及经济发展对国有经济还有一定的依靠性，因此，竞争性领域的国有资本也不必要平安退出，并且也不可能完全退出。比较上述三种观点，笔者以为第三种观点更全面，更有道理。根据成熟市场经济国家的经

4、验及我国国有企业的实践，国有经济应定位于市场失灵的方面。国有经济的主导功能不体现在国有企业的数目上，而体现在国有资本的基础性功能和对其他社会资本的影响力上。因此，国有资本要从该退出的经济领域中果断的退出来。　　二、产权转让相关法律法规不完善，亟待健全法律体系　　我国在国有资产转让方面制定了一些法律法规。如1986年颁布的《中华人民共和国企业破产法（试行）》；1986年颁布的《有关企业吞并的暂行办法》、《有关出售国有小型企业产权的暂行办法》；1991年国务院颁布的《国有资产评估治理办法》。上市公司股权转让方面的规定反映在1993年颁布的《股票发行和交易治理暂行条例》、1

5、998年颁布的《中华人民共和国证券法》、2002年证监会发布的《上市公司收购治理办法》等文件里。为了规范向外商转让国有股权，2002年，证监会、财政部和国家经贸委联合发布《有关向外商转让上市公司国有股和法人股有关新题目的通知》。尽管制定并颁布了上述不少法律法规，但还很不完善，法律法规本身及其施行中都存在不少新题目，主要表现在：①这些规范的法律效力层次较低，大多属于部分法规，不能上升到法律的层级。②由于机构撤并、调整，或由于经济环境发生变化，上述法规有的已经过期，需要更新；有的规定过于简单，缺乏可操纵性。③某些并购行为并不依法进行，随意性强，尤其在债务新题目、下岗职员安

6、置、企业资产评估等方面表现明显。④现行法律法规对国有企业规定得较具体，对非国有企业则一笔带过。⑤缺乏反垄断法，不利于促进竞争。⑥在法律法规的执行过程中出现一些不好的倾向，一是地方保护色彩较浓，二是权大于法，有些时候法院出于行政压力而左袒某一方。针对上述法律法规及实在施中存在的新题目，提出以下建议：①进步产权转让的法律层次，由全国人大制定一部同一的《产权转让法》，就产权转让的治理、产权转让的条件、转让双方的权利和义务、转让的程序、转让收进的治理和使用以及向外商出售国有产权等新题目做出规定。②规范政府行为，制定相关法律法规，发挥政府部分规划、指导、协调、监视和保障的功能。

7、对产权转让中不正当的甚至是违法的行为要果断打击，积极采取法律手段保障产权转让的顺利进行。③进一步明确非国有经济的企业并购行为的有关政策、法规，鼓励某些产业的非国有经济和国有经济之间、非国有经济之间的企业并购行为。④建立和完善社会保障体系，筹集职工失业保险基金和职工养老基金，以减轻并购企业的负担；培育发展劳动力市场，实现劳动力的公道活动，减轻并购企业的职工安置和再就业压力。⑤完善中介机构相关法规，充分发挥中介机构在企业购并中的积极功能。⑥为了有效地规范外资购并行为，反对经济性垄断，应当尽快制定《反垄断法》来限制和阻止垄断的形成。　　三、产权的运行机制，