国外科技评估实践及对我国的鉴戒

《国外科技评估实践及对我国的鉴戒》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、国外科技评估实践及对我国的鉴戒1　引言　　世界经济的发展，非凡是发达国家的经济发展，主要依靠科技创新和技术进步。科学技术在经济发展中的地位日趋重要，随着知识经济的兴起，世界各国之间的竞争愈演愈烈，国家竞争的焦点已转向有效地占有和支配科技资源。因此，世界各国纷纷调整科技政策，将科技发展目标和经济发展目标紧密结合，夸大科学技术为进步综合国力、增强竞争力、维护国家平安服务，每年投进大量资金直接资助或间接引导相关科技项目的开展。科学探究活动也从早期是一种科学家及相关学术团体的喜好性活动，变成为由政府直接领导和支持的一项社会事业，并肩负着国家发展的战略使命。在

2、这种情况下，对科学探究工作进行评价也不再是科学家相互之间的一种个人监视和促进行为，它已成为政府参和和支持科学技术发展的重要手段。由于科学技术本身的迅速发展和复杂度的大幅进步，科学活动的本钱不断上涨。要想进行所有领域的科学探究，并保持全面的竞争上风，即使对于发达国家，其经济实力也不能承受。有鉴于此，有必要加强对科学探究活动的监视和控制，非凡是对于国家投资开展的科技项目，必须在项目实施的全过程实施高质量的评估，达到确保有限科技资源用于完成最符合国家利益的科研活动的目的。　　　　2　国外科技评估活动的实践总结　　　　2.1　重视科技评估制度建设是各国政府开

3、展科技评估活动的条件　　制度化是当前国际科技评估活动的趋向之一，科技评估不同于一般的探究活动，制度建设是科技评估活动健康发展的基本保障条件。世界各国制度建设的方式各不相同，有的以法律，有的以部分法规，有的则以行业规范的形式来进行制度建设。但经过多年的评估实践和努力，都建立了适合自己国情的科技评估体系和相应的保障制度，使科技评估活动成为一项制度化、经常化的行为，成为政府治理决策过程中不可缺少的环节。　　作为科技大国，美国事使科技评估活动制度化最早的国家。上世纪初，美国成立了国会服务部，它所进行的和科技有关的探究、分析和评估可以以为是科技评估制度的雏形。

4、然而，科技评估工作在美国的大范围开展是在二战以后。1993年美国第103届国会颁布了“政府绩效和结果法案”(GPRA)。根据GPRA的规定，科技评估的概念和制度、美国国会一级的有关科技评估机构的功能、功能、权力和责任都有明确的法律条文予以确定。此外，日本的《科学技术基本法》(1995)明确了科技评估的地位，《科学技术基本计划》(1996)和《国家探究开发实施办法指南》(1997)提出了建立开放型探究评价体制的基本框架，规定日本科技评估机构不能随意设立或撤销；1985年法国政府做出规定，在没有经过评估之前，任何国家科技计划项目都不能启动。法国议会评价局

5、、国家探究评估委员会，前者通过法律创建，后者由部长会议通过发布政令任命，评估委员会的任期，评估对象的确定，评估报告的公布，都有相应的法律和制度规定；韩国、澳大利亚等国也规定，凡开展科技计划评估活动，均需依占有关法律设立机构，遵照法定程序进行工作，出具评估结论和向有关单位反馈结果。　　　　2.2　进步科技治理质量和公众的监视是各国政府开展科技评估活动的动因　　之所以用立法的形式来规定科技评估制度，是由于各国政府在用国家财政收进资助科学探究项目的实践中，意识到随着科技发展的复杂化，科技探究活动的规模日益庞大，它需要越来越有效的协调、治理和监视来进步科技治

6、理工作的质量和效益。另外一个原因就是来自于社会公众，非凡是纳税人的监视需要，他们关心政府的科学探究投资是否和国家目标一致，资金使用是否有效。在这种背景下，科技评估作为科学治理的一项重要内容和手段，成为了制度化、经常性的工作，各国政府纷纷建立了科技评估机构。　　一个明显的例子是日本。1955年日本经济开始腾飞时，为了在较少的财政预算下尽可能多进步科研活动的产出，日本政府和企业把科技评估作为治理和推进科学探究活动的重要手段。根据产业发展和技术引进情况，开展各种科技评估工作，从而对日本经济的快速发展起了重要功能。在进进上世纪80年代后，科学探究活动日益复杂

7、，政府科技治理工作的质量亟待进步，科技评估再次受到日本朝野各界重视。1983年日本政府决定设立国家级的科技评估机构，在科学技术会议政策委员会设科技评估分会，其职责是对科技振兴调整费资助的项目进行前期、中期和后期评估。同时日本政府所制定的R&D评价方法指南也夸大通过对R&D内容和工作绩效的恰当评价，建立能够充分发挥探究职员创造能力、开放、灵活和富于竞争性的R&D环境。日本所建立的开放型探究评价体制，使科技评估发展到一个新的阶段。　　　　2.3　科技评估能力建设是各国开展科技评估活动的重要保证　　充分重视并保证评估质量是各国评估活动顺利开展的条件，这就需

8、要不断进行科技评估能力建设。它包括：　　1.制定评估规范。通过多年评估实践，各国的评估机构都建立了专业的评估