政府职能转型与社会组织培育-政治嵌入与个案经验的双重路径

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1、政府职能转型与社会组织培育:政治嵌入与个案经验的双重路径：政府购买社会组织服务和社会组织培育是政府职能转型的两个重要动力。学界目前对于政府如何购买社会组织服务关注较多，而对于如何培育社会组织以及如何解释当前我国社会组织培育的现状缺乏相应的研究。本文运用嵌入性理论，结合地方政府培育社会组织的个案经验，对我国社会组织的培育现状进行了考察和阐释。整体来看，我国社会组织的培育呈现出政治嵌入的特征，这种政治嵌入的方式属于政府职能转型时期对社会组织培育进行控制的一种过渡性路径，其发展的方向是一种宽松的培育路径。　　关键词：政府职能转型；社会组织；政治嵌入；

2、个案经验　　：D035　：A　：1003－1502(2012)02－0108－07　　一、文献回顾与问题提出　　20世纪80年代，西方发达国家掀起了一场行政改革运动，学术界一般称之为“新公共管理运动”。“新公共管理运动”的理论基础是“新管理主义”，它主要由管理主义、公共选择理论、交易成本经济学和委托—代理理论等组成。“新管理主义”对传统的管理理论提出了挑战，主要表现为管理的自由化和市场化。在此基础上，新公共管理理论认为，社会组织的管理实践和技术优越于公共部门并且可以用于公共部门，公司管理之间的区别是一种假象，管理就是管理。公共管理运动力图解决的

3、核心问题之一其实是为社会组织参与公共治理创造理论空间。　　从实际操作层面看，新公共管理理论要求对传统的政府管理模式进行变革，从而，在新公共管理运动中许多新的政治管理模式相继被提出，如企业家政府、参与式政府和减少规避政府等。这些新的政治管理模式的核心目标之一都是力图实现公共管理的社会化，即将社会组织纳入公共管理的主体范围中，政府的管理职能逐渐淡化，公共服务职能的实际提供主体由政府转变为社会组织。从这个角度来说，新公共管理运动的核心议题是政府职能的转型。　　就我国而言，政府职能的转型主要体现为服务型政府的建设。按照新公共管理理论的建构逻辑，建设服务

4、型政府，就需要将政府的服务职能转移到社会组织手中，实现公共服务提供的主体转换。从目前我国学界对这一问题的研究看，学者们对于政府如何将服务职能转移到社会组织手中进行了较为丰富的研究，集中表现为政府如何实现公共服务与政府主体的分离，政府如何从社会组织那里购买公共服务产品PurchaseofServiceContracting)以及国外政府购买公共服务的经验比较与借鉴。但政府职能转型实际上是一个动态过程，公共服务提供的主体转换必须建立在社会组织发达的基础上，没有这个条件，服务型政府的建设便没有一个有效的载体。从某种意义上说，社会组织的发达程度决定了政

5、府职能转型的成功与否。就我国而言，社会组织的发展还处于起步阶段，社会组织有效参与到公共管理中还需要较长时间的发展。因此，推动政府职能转型就必须培育社会组织，同时积极引导社会组织进入公共管理层面。然而，学术界将重点主要放在政府如何购买公共服务的研究中，对社会组织培育的关注较少，主要是从公民社会理论、社会建设和功能主义出发展开讨论。同时，既有的一些研究仅仅是运用实证方法对政府培育社会组织进行考察，而没有从多维方法论展开讨论，从而也就不能在理论层面对我国目前的社会组织培育现状进行有效的理论描述和阐释。　　基于以上分析，笔者认为，应该将目前学界对社会组

6、织培育研究中的实证偏好与理论分析相结合，用理论描述个案经验。基于此，笔者从个案经验角度，运用嵌入理论分析政府在社会组织的培育过程中是如何实现政治嵌入的，同时关注培育后的社会组织如何与地方政府合作，促进政府职能转型。笔者试图通过这种个案经验的嵌入理论分析，对我国政府职能转型过程中社会组织培育现状进行理论阐释，通过对比我国社会组织的培育现状与社会组织培育的两种路径，对社会组织培育的路径进行评价。　　二、嵌入性理论与社会组织培育　　众所周知，嵌入理论属于经济学的范畴。20世纪英国著名经济史学家卡尔·波兰尼在其代表著作《大转型：我国时代的政治与经济起源

7、》中提出，“交易行为通常是嵌入在包含着信任和信赖的长期关系之中的，这种关系往往能消除交易的对立性”，由此首先提出了嵌人性(Embeddedness)这个概念。后来新经济社会学家格兰诺维对这一概念进行了较为系统的阐述，1985年，格兰诺维在《美国社会学杂志》：政府购买社会组织服务和社会组织培育是政府职能转型的两个重要动力。学界目前对于政府如何购买社会组织服务关注较多，而对于如何培育社会组织以及如何解释当前我国社会组织培育的现状缺乏相应的研究。本文运用嵌入性理论，结合地方政府培育社会组织的个案经验，对我国社会组织的培育现状进行了考察和阐释。整体来看

8、，我国社会组织的培育呈现出政治嵌入的特征，这种政治嵌入的方式属于政府职能转型时期对社会组织培育进行控制的一种过渡性路径，其发展的方向是一种宽松的培育路