对提高小型水利工程质量管理的认识

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1、对提高小型水利工程质量管理的认识：科学兴修水利可以合理调控利用有限的水资源，实现服务农牧业和发电的双赢。但受地方经济、自然资源条件的限制，我市的水利工程以小型水利工程为主，其数量较多且散布在潮安县和饶平县的广大山区，多由县、镇甚至村组织建设。由于项目多地处偏僻山区、规模小，参建各方的资质条件通常较低、缺乏专业技术人才，且部分小型水利工程系由村镇集资兴建并自营，工程质量管理往往非常薄弱。本文结合笔者工作经验，对如何提高小型水利工程质量管理提些粗浅认识，供同行参考。　　关键词：小型水利工程/基层水利部门/质量管理　　　　我市的小型水

2、利工程数量较多且散布在潮安县和饶平县的广大偏僻山区，多由县、镇甚至村组织建设，部分小型水利工程是村、镇集体经济的主要。如不重视这类工程的质量管理，轻则影响当地集体经济收入，重则可能因为工程事故而对当地民众财产造成严重损失，因此必须切实提高地方小型水利工程的质量管理水平。　　一、国家对水利工程的有关规定　　为加强对水利工程的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自上世纪八十年代中期起陆续出台了一系列针对水利工程管理的措施，并已发挥了巨大的作用，其主要内容是：　　1、工程质量实行分工负责。项目建设单位对工程质量负全面责任

3、，勘察设计、施工、监理单位按照合同及国家有关政策法规、规范标准的规定对各自承担的工作质量负责，同时各质量责任主体均接受质量监督机构的监督检查。　　2、注重科技进步和质量管理。参与工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用现代质量管理体系等先进管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。　　3、工程建设实行招投标。大中型水利工程（含配套和附属工程）均要按水利部有关招投标管理规定进行公开招投标；地方小型水利工程，由各省水利行政主管部门制定具体管理办法。　　二、地方基层水利常见的问题　　地方基层水利

4、部门虽是实施小型水利工程建设的主体，但其肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：　　1、技术力量单薄、业务水平偏低。地方小型水利项目的勘察设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，基层水利部门由于缺乏专业人才且有些人员存在上有靠山可依靠的思想并产生了惰性，致使基层水利部门整体技术水平徘徊不前甚至还出现了下降趋势。另一方面，基层水利部门技术人员从事上传下达等事务性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次、系统的工程建设管理实践经验，难于承担有一定深度的工作。　　2、需融多种职能于一身。基层水利部门管

5、理范围窄、行政级别低、直接面向农村基层，在实施行政管理的同时还需提供相应的技术服务，实际工作中往往兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般却又不具备相应资质。　　3、勘察设计、施工不规范，因陋就简意识浓。地方小型水利工程申报立项前很少组织可行性论证，甚至没有取得立项许可就开工建设，因此工程规划建设常常不合理、不规范。虽然目前规范水利工程建设管理的政策、法规、技术规范、标准已比较完善，但很多基层水利部门并没有及时掌握并认真付诸实施，普遍认为小型水利工程多处于偏僻山区而可以“山高皇帝远”疏于管理，建设资金以民办公助为主而可以

6、不重视监督，建设资金较为紧张而采取能省则省、因陋就简的方法。基层水利部门技术人员由于缺乏足够的水工建筑知识和技术素养，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重、千篇一律，缺乏美感。　　4、监控措施不完善，检测手段太落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，且受资金、人才、设备等的制约而没有行之有效的实时质量监控措施，对工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象和经验下结论，很少有先进的监测、检测设备、仪器作同步检验，更缺乏监测人才，导致在实施质量监控活动时没有强有力的说

7、服力。　　三、提高管理水平的几点建议　　实践证明，为了保证人民群众生命财产安全并发挥更大的经济效益，地方小型水利工程也要参照国家有关规定做好规划建设和全程质量监控工作。但鉴于基层水利部门设备、资金、人才均严重缺乏的现状，要想短期内在县（镇）域内成立具有法人资格的水利勘察设计、监理单位难度极大。结合笔者长期从事基层水利工程管理工作积累的经验，对如何做好地方小型水利工程质量管理工作提出以下几点建议：　　1、大力开发人力资源，培养精通业务的业务能手。要高度重视基层水利部门人力资源的开发培养，有计划选拔人才到市级以上专业部门深造学习，与

8、时俱进地学习新知识新技能以适应岗位需要和市场需求，同时可邀请专家对干部职工进行专场培训，使基层水利部门干部职工的业务能力和水平切实得到提高。有条件的话要将县（镇）现有水利技术人员进行适当分工，明确各人业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地