社会保障基金的筹措方式

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1、第五章社会保障基金的筹集与给付第一节社会保障基金概述一、社会保障基金的定义1.定义社会保障基金，是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，是社会保障制度的物质基础（郑功成）2.两种不同的观点：国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，包括社会救助基金、社会保险基金、社会福利基金等。社会保障基金等同于社会保险基金。二、社会保障基金的性质公共物品论(财政资金)以国家为主体筹集和使用的，是国家参与国民收入再分配的一种形式来源于国民收入分配和再分配，对国民收入分配和国家财政收支平衡影响很大，国家财政必须从宏观上加以调控。发达国家绝大

2、多数国家都将社会保障基金视为一种财政性资金。2.消费性社会后备基金论一部分原属于国家和企业的份额转移到个人消费领域。先积累后支付，从而从客观上表现为社会后备基金形态和国民收入再分配性质。3.财政性资金与非财政性资金混合论从来源看，社会救济和社会福利基金来源于剩余劳动。从所有权看，社会统筹基金：劳动者共同所有，个人账户基金：个人所有。从基金的营运管理方式看，社会统筹基金：财政性基金，个人账户基金：信托基金。4.消费基金与非消费基金的混合实行现收现付制，社会保障基金的收入全部用于当期的社会保障支出，如果受保人将此全部用于当期的消费，则构成消费基金。完全积累制或部分积

3、累制，先积累后受益，社会保障基金收入部分沉淀下来，则构成社会再生产中积累基金。讨论：你赞同或反对哪种观点？说明理由。三、社会保障基金的分类（一）基金来源:财政拨款形成的社会保障基金、强制性征缴形成的社会保障基金、自愿缴纳形成的社会保障基金和多元组合形成的社会保障基金1.财政拨款形成的社会保障基金部分发达国家1950—1995年社会保障支出占GDP的比重单位：（％）1980--2002年我国社会保障支出水平2.强制征缴形成的基金政府通过立法，强制要求雇主、雇员缴纳社会保障费或税形成的社会保障基金3.自愿缴纳形成的社会保障基金(企业年金、社会互助保障基金、个人储蓄积

4、累保障基金、社会慈善基金)企业年金是企业为员工建立的本企业退休金，由企业缴费、个人缴费、企业年金基金投资运营收益和符合国家规定的其他资金组成，它是企业及职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保障基金。部分工业化国家职业年金计划的覆盖率与资产规模资料来源：董克用等：《养老保险》，中国人民大学出版杜，2000年版，第54页。国家职业年金覆盖劳动力比重(％)1991年职业年金资产占GNP比重(％)澳大利亚6039加拿大4535法国803日本388荷兰8276瑞士9270英国50—6073美国5566世界彩票发行规模数据来源：关于彩票发行规模的定量分析—

5、—“福利彩票与经济、社会发展”课题报告之一.http://202.112.118.43:81/product/doc/view_doc.asp?mainunid=34C13AD667DA6D9E4825687300324A03&dn=report_archives国家人均善款（澳元）善款占国内生产总值比重澳大利亚（1999年）990.49美国（1998年）5832.17加拿大（1996年）1460.77英国（1999年）1750.88(资料来源：IndustryCommission:CharitableOrganisationsinAustralia,1999)

6、4.多元组合形成的基金国家财政拨款征缴社会捐赠发行福利彩票社会福利基金国家财政拨款的份额（如官办福利或政府对民办福利事业的补助等）服务收费（以不赢利为原则）民间捐献（二）按社会保障项目的专门用途及其功能分类，社会保障基金可以分为社会救助基金、社会保险基金、社会福利基金、社会优抚安置基金等。1.社会救助基金指国家通过经常性预算和财政性拨款的形成的基金，专门用于因无劳动能力或自然灾害等原因造成生活困难的社会成员维持最低生活保障水平。社会救助基金分为政府财政性基金和民间慈善基金。2.社会保险基金由通过雇员与雇主共同缴纳社会保险费的方式形成的、用于保障劳动者在在丧失劳动

7、能力或失去劳动机会时的基本需要的基金。由养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金和生育社会保险基金构成3.社会福利基金政府用于提高人民的物质和精神文化生活水平而建立的基金，包括企业拥有的福利基金财政拨款、企业自筹、发行福利彩票以及社会捐赠4.军人保障基金为实施军人社会保障而筹集积累的资金政府财政拨款、社会统筹、个人投保(三)按基金所有权分类，社会保障基金可以分为公共基金、机构基金和个人基金。1.公共基金公共所有，其来源有财政拨款、按法律规定由雇主或雇员缴纳的社会保险费（税）、社会捐赠、国际赠款。社会救助基金，社会福利基金，养老、医疗、失业、工伤、生

8、育等社会保障基金中属于社