网约车新政背景下黑车重现问题研究

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1、网约车新政背景下“黑车”重现问题研究吴知宜宁凌广东海洋大学管理学院摘要：在“互联网+”和共享经济的背景下，由互联网提供平台，网约车大量涌现。交通部关于网约车管理办法的出台，使网约车具有了合法的身份，同时给地方政府细则制定留下了灵活的空间。但伴随各地管理细则的颁布，由于细则的部分规定和价格补贴措施等的原因，反倒挤压了网约车行业的发展，致使“黑车”现象再次卷土重来。治理再次出现的“黑车”，不仅需要传统的治理方式升级，也需要结合网约车管理方式的改进。关键词：网约车新政;网约车;地方细则;黑车;作者简介：吴知宜，女，湖北省武汉市人，广东海洋

2、大学管理学院，硕士研宄生,研究方向：行政管理；作者简介：宁凌，通讯作者，男，安徽省安庆市人，广东海洋大学管理学院院长,博士，教授，博士研宄生导师。一、问题提出“黑车”曾是传统巡游出租车行业高度管制下的产物，指的是未取得营业性客运证件，从事非法营运的车辆，包括汽车、摩托车、三轮机动车与各类非机动车。尤其以汽车的表现最为突出。本文讨论的“黑车”专指汽车类。相对于普通巡游出租车拥有政府授权的出租车牌照，“黑车”以私家车经营的方式，不需获得相应的运营资格，因而不受政府管制。由于巡游出租车牌照管制木质上是一种政府垄断经营的模式，严格的数量管制

3、、不透明的价格管制和高昂的份子钱管制使巡游出租车行业难以满足市场需求，因此不受管制的“黑车”获得丫一定市场。而近几年，随着网约车行业的兴起，大量闲置的私家车资源通过打车平台被充分利用。但由于本质上，网约车只是私家车主通过平台软件，减少与服务顾客信息匹配的时间，但并未获得政府的许可而进行营运服务。因此在行业兴起的一两年内，网约车相对于传统巡游出租车严格意义上仍然属于“黑车”的范畴。同吋,行业发展初期，各大平台企业开展的“补贴战”，使网约车司机能够获得高额的奖励收入，这也导致原木的“黑车”市场通过互联网在短时间内大量进入网约车这一灰色地

4、带。2016年7月28口，交通部正式出台《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。这两项文件使中国成为世界上第一个承认网约车合法性地位的国家，也使网约车脱离“黑车”范畴，成为接受政府监管的新兴行业。同时，文件并未对全国网约车的监督管理提出统一标准，因此给予地方政府较大的管理空间。在之后的半年内，北京、上海、广州等一线城市因地制宜、因城施策，纷纷出台地方性网约车管理办法细则。但随着地方政策的相继实施，原本已在阳光下的网约车，车辆数量锐减。与此同时，大量曾经的网约车司机悄然退出市场，重

5、新回到“开黑车”的老路。原本被网约车挤压的“黑车”市场又再兴起。“黑车”现象再次出现的原因“黑车”再抬头的现象已经存在于多个城市，其发生时间正是在各地网约车新政出台后。网约车作为共享经济潮流之下的产物，克服了信息不对称的问题，让广大消费者直接感受到其巨大的优势。而新政出台后，虽然曾在灰色地带运营的网约车具有了合法身法，但各地细则的严格标准极大压缩了网约车发展空间，曾经与网约车相似的“黑车”又再次获得市场。（一）网约车服务定位变化给予黑车市场新政出台前，普通巡游出租车难以满足民众的出行需求，网约车正是因其平民性令其极大满足了公众交通出

6、行的需求，很大程度上缓解了当下“打车难”的普遍现状。而根据新政的指导要求，各地秉承国家关于网约车高品质服务、差异化经营的原则定位，与巡游出租车实行错位发展和差异化经营的理念，对网约车车辆的轴距、排量等提出高标准的要求，从而区别于巡游出租车车辆档次。北京、上海、深圳等地区明确要求从事网约车服务的车辆车轴距不低于2700毫米,且燃油车排气量不低于2.0L。而根据滴滴平台的数据统计，符合车轴距的车辆不到20%，1.6L以下车辆完成订单占总单数的70%,2.0L以上车辆完成订单数仅占5.1%，是接单数量最少的车型。武汉、长沙、南昌等地对车轴

7、距相对放宽，要求不低于2650毫米，但对车辆购置计税价格明确要求在12万以上。同时，各地网约车车辆均要求将其性质变更为“预约出租客运”性质，因此需安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装罝、应急报警装罝。由于车价大于12万，变更车辆性质后车辆保险每年在12000左右，车龄保险费也在6万以上，车辆改装费在2000左右，折算下来不低于19万的成本让许多司机退出网约车市场。在己出台的73地网约车管理细则中，超过40个地区对车辆轴距提出标准。但高端市场的补充对于“打车难”现象的改善也只是收效甚微，普通民众依然难以承担高昂的网约车费用。新政出台前

8、，网约车性质与“黑车”无异，服务包含了中低端市场，因此令不使用互联网平台揽客的“黑车”市场受到极大冲击。而合法后的网约车市场主要进行高端运营服务，为“黑车”让渡出需求数量最为庞大的中低端市场0（二）网约车驾驶员户口限制倒逼《网络预约出