有关实行会计集中核算后如何强化核算单位财务治理

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1、有关实行会计集中核算后如何强化核算单位财务治理　　论文：会计集中核算；财务治理；存在的新题目；建议　　论文：会计集中核算是融会计服务和治理监视为一体的新型会计治理模式，是对单位会计机构及职员治理体制、会计职能和部分之间利益的重大调整，假如不注重理顺关系，完善配套办法，会导致会计集中核算工作在取得一定成效的同时，给核算单位的财务治理工作带来一些新新题目。本文在分析当前核算单位财务治理上存在的新题目基础上，提出了有关加强和完善单位财务治理工作的建议。　　　　　　会计集中核算是融会计服务和治理监视为一体的新型会计治理模式，其基本职能是：在纳进集中核算单位的资金所有权、资金使用权和财务自

2、主权不变的情况下，由会计核算中心代理各单位行使资金结算、会计核算职能，同时又行使其资金的监视职能。会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中治理，分户核算”的办法。纳进集中核算单位的各项资金收支由核算中心严格按规定的标准和相应的科目进行核算，实行预算内外资金统管。实行集中核算后，有效地防止了资金相互挤占、挪用现象，加强了对核算单位日常的财务治理，进步财政资金的使用效率。　　由于会计集中核算是对单位会计机构及职员治理体制、会计职能和部分之间利益的重大调整，假如不注重理顺关系，完善配套办法，会导致会计集中核算工作在取得一定成效的同时，给核算单位的财务治理工作带来一些新新题目。因此，如何

3、加强和完善单位财务治理，对做好会计集中核算工作具有十分重要的意义。　　　　一、当前核算单位财务治理上存在的新题目　　　　1.会计集中核算和单位财务治理脱节　　一是会计核算职能从单位转至会计核算中心后，由于双方之间缺乏有效的沟通协作机制，导致熟悉上的错位。或有被核算单位领导对本单位财务支出接受中心的制约和监视，产生抵触情绪，有意放松或放弃财务治理。甚至想方想法规避会计监视，导致被核算单位和会计核算中心停留于简单的“报账和审核”关系，造成双方财务治理上的脱节；二是中心记账和单位的经济业务活动在时空上相脱离，中心核算会计承担了多套帐务，业务量大，任务繁重，不可能做到对每一笔会计事项都进

4、行严格审查，基本上都是按照单位报账会计填写的收支报账汇总单的内容进账，轻易造成单位的收进、支出、资产、往来等不实情况；三是现行的行政事业单位有些财务开支标准从市场要求来看，已远远背离市场供给价格，在执行中缺乏可行性，不能调动单位开展业务活动的积极性，不利于单位的财务治理。这种会计核算和治理职能相互分离的状况，势必会导致单位治理弱化的新题目更加突出，假如不妥善解决，必将造成更大的财务治理漏洞。　　2.单位资金使用效益低　　实行集中核算后，有的单位以为各项收支已由会计核算中心审核把关，大可不必再实施内部监视检查。由于对单位资金支出疏于治理，导致单位的资金使用效率低，具体表现为：一是单

5、位资金滥支乱用，资金支出随意性大，招待费、会议费、车辆维修费、燃油费、对职员的补贴等弹性支出呈非正常性增长，而且所占资金支出的比重较大，不仅加大单位的支出，甚至还造成资金的损失浪费；二是往来款项长期挂账，而且余额偏大，大量资金长期体外循环，不仅严重影响资金的使用效益，而且轻易形成呆账、滥帐，终极导致资金沉淀，国有资产流失。　　3.单位内部控制制度不健全　　主要表现在：一是单位负责人对支出审批把关不严，一些明显不符合财务制度规定的支出凭证仍能通过审批。没有对单位内部轻易发生徇私舞弊、虚假冒领等行为的薄弱环节进行有效的监控；二是单位财产治理混乱，实行集中核算后，单位仍负责财产物资治理

6、，按规定应健全财产治理制度，建立相应的实物保管登记卡（或备查记录），并及时和会计核算中心对帐，保证帐实相符；但在实际工作中，尽大部分单位没有按规定建立相应的财产治理制度，更没有设置专门的实物保管登记卡（或备查记录），财产的增减变动没有真实完整地反映在账册上，造成了单位财产治理的漏洞；三是内部监管执行弱化，有些往来业务发生较多的单位由于各种原因，对个别往来帐发生的时间和内容含糊不清，单位财务制度形同虚设，财务风险进一步加大。　　4.单位财务治理工作缺位　　实行集中核算之前，单位的财务治理工作主要由单位会计、出纳具体组织实施，集中核算后单位的会计职员减少了，财务治理的衔接和探究制定完

7、善相关治理制度却没有及时处理好。而单位报账会计的工作局限于办理本单位的日常的收进解缴、支出报账、备用金的治理等一般事物性的工作，有的还兼顾单位的其他工作。待遇地位的不予肯定，影响了报账会计的工作积极性的充分发挥，导致单位财务的预算、计划、分析、控制、监视等重要治理职能没有做到专人、专职、专管，造成了财务治理工作的“空档”和“缺位”，影响了单位经济业务活动健康有序进行。　　　　二、加强和完善单位财务治理工作的建议　　　　1.完善协作机制，整合单位财务治理职能　　核算单位和会计中心要