加强协议供货组织和管理

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1、加强协议供货组织和管理加强协议供货组织和管理加强协议供货组织和管理协议供货是一个新生事物，是政府采购发展到一定阶段，达到一定水平后的必然，它能解决效率、采购成本、规模效益、及定品牌采购等一系列矛盾和问题，是一项有效的对策措施和很有现实意义的事情，不但零星的采购内容需要，专用设备也需要。　　但是由于其有执行跨期较长的特点，期间的变化可能较大，很难预计和判断，且执行中监督困难等因素，如果供应商不诚信，监管措施又未跟上，协议供货将成双刃剑，轻者导致政府利益的损失，降低政府采购的效果，大者将是陷于供应商的骗局，

2、完全背离政府采购的宗旨和协议供货的本意，损害政府采购的声誉，有百弊而无一利。　　我们不能因为协议供货存在的问题，而完全否认其作用，但也必须重视其存在的问题，所以在肯定协议供货办法的必然性、科学性、现实性的同时，探讨如何做好协议供货，使其真正发挥作用，是一个很重要的课题。　　存在问题　　在招标竞标时，为争取中标，各供应商在质量、价格和服务方面承诺是体现实力的，但中标后在执行期限内，则质量变差、价格变高、服务下降，存在如产品以次充好，取得定点权后垄断市场，价格变本加厉，获取暴利，有的定点供应商互相串通抬价，

3、有的因定点业务量大，无力完成而私自分包坐吃回扣等。政府采购管理机构工作很被动，无法有效监管，力不从心。导致的结果是根本背离政府采购的宗旨和协议供货的目的。　　如何去解决这些问题呢？这要从两个方面，一要树立正确的协议供货理念，一是采取切实有效的具体措施。　　协议供货管理应树立的几个理念。　　协议供货是政府采购的一种管理方式，都是在节支增效这个大宗旨下的选择和决定，这是最终目标，违背此就是失败的，就应作完全的根本的否定。应将政府采购的宗旨和原则，贯穿于协议供货的招标、评标和中标后的管理过程中。　　协议供货合

4、同生效后，并不就是在期限内一定要按合同执行，也不是仅仅执行投标时的承诺，如果期间出现有违背《政府采购法》规定的原则的，可强行中止合同或对合同补充和修正。如必须在定点期内都保证其价格、质量和服务较市场的有利性。　　协议供货，重在监管，监管的思路和举措不能是在事后体现，被动选择，有的要在事前体现，体现在招标方案、评标规则中。供应商的诚信度是协议供货成败的关键。　　实行范围　　协议供货有很多作用，能解决很多采购中的问题，采用协议供货，不同的货物和服务出发点是不一样的，如电脑、打印机和空调等，主要是出于解决采购

5、频率高、高采购成本和低效率的问题，车辆保险、车辆维修、办公用纸等，主要解决规模和采购效果问题，医疗设备、环保设备等专用设备，主要是解决规模和定品牌难有效招标问题。协议供货的方案，在解决了这些问题后，主要需考虑两个“度”，一个是协议供货的期限，一个是协议供货的区域范围，其确定需对各相关因素作具体分析后判断，如专用设备，可在全国执行，计算机、打印机则最多到省级，最好在地市级范围，而车辆保险、办公用纸等则在县级范围才是现实的，而很多内容则不适合采用协议供货。总之，在制定协议供货方案时，不能贪多贪大，需从效果和

6、管理能力两角度去考虑和分析。　　加强组织和管理的对策　　招标中具体承诺和原则承诺相结合。不管期间内容是否会有变化，和合同是否有冲突，《政府采购法》规定的原则和要求，都必须在协议供货期内执行，其是前提条款，如须保证其质量、价格和服务较当时市场上的有利性，这条原则要求需在招标文件中列出，也是供应商必须承诺的原则，和投标具体承诺相配套结合。实际执行违反此原则的，则可强行中止合同，或对供应商进行处罚。　　招标方案中要有原则要求，还要有具体的可操作性的有利于执行监管的要求。这体现强制接受和监管的需要，并在招标方案

7、中体现。现行的招标采购方案中，这方面未予重视，未结合实际工作的必要，提出一系列明确的有利于对质量、价格和服务等监管的要求，造成监管工作的被动和无奈。如对以市场价为基数加上优惠率的招标方式，为保证其提供市场价的公开性、真实性和及时性，可强制要求供应商在专门媒体上每天发布市场信息，有专人负责，即使未有变化的，也要重新确认过。公开接受各方的监督和投诉。　　投标方案中不但要有承诺，而且还要有确保承诺实现的具体措施，并作为评标的一个指标。除了招标文件中明确需响应的要求外，为保证采购效果，要充分体现各供应商在质量、

8、价格和服务的竞争，尤其是服务和质量的保证承诺，这方面现在不是很重视，在评标时占的比分较少，实际在评标时评委也未真正去考虑其真实性、可操作性和可监管性，根据具体举措将评分差距体现出来，很多投标承诺抽象空洞，形同虚设。这实际直接影响到采购的效果。　　招标时，除质量、价格、服务承诺的竞争外，还要有诚信度的竞争。实践表明，中标供应商的诚信度是协议供货成败的关键。诚信度一方面是其历史表现，资质和实力，另一方面，主要是各项投标承诺和执行承诺的各项具体举