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时间:2018-10-24
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1、公路路政管理改革研究:公路是国家经济建设的基础,随着经济的发展,公路建设步伐明显加快,然而路政管理水平相对滞后,存在很多急需解决的问题。因此,需要研究如何使路政管理与新时期公路建设、社会经济发展相适应,使路政管理工作走上正常轨道。 关键词:路政管理改革研究 随着公路建设和社会经济的发展,公路路政管理发挥的作用也越来越重要,路政管理的不适应性日渐凸显,改革的需求日渐紧迫。 1、路政管理中存在问题 公路沿线的经济价值巨大,任意在公路两侧红线范围内修建饭店、加油站等违章行为难以遏制;公路线长面广,监控难度
2、大,各种标志牌、里程桩等公路设施被随意损坏和偷盗;由于利益驱动,许多营业车辆严重超限超载,屡禁不止。这些问题严重制约公路发展,必须加强路政管理改革,有效解决问题。 2、路政管理问题的原因分析 路政管理中的问题,主要是由管理体制不顺、各部门之间沟通协调不到位、法律依据不完善、队伍建设不足等原因造成。 2.1管理体制不顺 我国现行的公路路政管理体制存在诸多问题。一是路政名称序列不规范,缺乏识别性;二是内部机制混乱,管养不分、缺门差类,互不协调;三是管理职责不清、权限不明,管理混乱;四是路政部门大都是自收自支
3、,导致乱收费乱罚款来维持开支;五是与其他部门政出两门,职能交叉。这些问题严重制约路政管理的正常发展。 2.2各部门之间沟通协调不到位 路政管理涉及国土、城建、公安等多个部门,由于配合不够,各自依照自己部门法规,从局部利益出发,如工商部门未经核实,对摆摊设点收取工商费;国土、城建部门不考虑公路控制红线,发放土地使用证和城市规划建设证;公安和路政部门在处理同一案件遇到责任时,互相推诿等,造成各自为政,给路政管理工作增加了执法难度,也不利于各部门团结。 2.3法律依据不完善 现行路政管理法规立法层次不够,法规
4、内容不严谨。一方面,有的路政法规条款笼统、含义不清,执行起来把握不准。如对路政管理自由裁量权,没有细化,各地发展不平衡,加之现行法律滞后,裁量差距较大,影响执法公正准确。另一方面,对有些违法问题并没有从法律上根本解决。如按照《公路法》,对违法设施和非公路标志可以由交通主管部门、公路管理机构强行拆除,对其他违反路政管理法规的行为只能采取责令停止、责令恢复原状等行政强制措施,对违法行为不能及时处罚,制约路政管理工作顺利开展。 2.4管理队伍建设不足 路政管理的行业特殊性要求人员具备一定的法律知识,公路法规知识,
5、但路政人员整体素质偏低,存在执法程序不合法,执法文书不规范,事实认定不准确等问题,执法水平有待进一步提高。加之队伍装备不足,巡查车辆、检测仪器等配备不到位,导致路政管理难达到预期效果。 3、路政管理改进对策 为了扎实有效地开展路政管理工作,要理顺管理体制,协调与相关部门关系,完善立法执法保障和队伍建设,不断提高路政管理水平。 3.1理顺管理体制 要强化路政管理权威,必须理顺管理体制,统一全国路政机构名称,从中央到地方分级设置,理顺与其他部门关系,科学划分职能,行使公路规划、建设、养护、路政等有关行政管理
6、职责。 3.2协调与相关部门关系 要充分协调各方关系,使路政工作持续向前发展。首先,要依靠地方政府大力支持。其次,积极与国土、城建、工商等部门联系,建立联合管理制度,充分依靠公安部门,打击车匪路霸,形成齐抓共管局面。最后,定期联系沿线乡镇、村领导,取得沿线乡村领导和群众的支持和配合。 3.3完善立法执法保障 完善现行路政管理法规,加大执法力度,做好宣传工作。 首先,要明确执法依据。要以《公路法》、《路政管理规定》、《行政处罚法》等为法律依据,不断完善实施细则,细化条文。常年聘请法律顾问,与地方法院建立
7、良好的执法关系,认真学习理论,增强执法素质和执法能力。 其次,要加大执法力度。加大路政巡查力度和密度,坚持预防为主,采取全线巡查与重点路段检查相结合的方法,完善巡查机制,提高巡查质量。 再次,规范文明执法。路政人员必须按照规定着装,亮证执法,坚持文明用语和执法规范,从现场取证、笔录到最终处理都严格按规范要求,做到一案一卷,装订入档,有效记录路政人员办案全过程。 最后,做好法规宣传。利用各种媒介,如广播、电视、板报、标语、车载扩音设备、宣传单等,加大法规宣传力度,增强群众对公路有关法规的认识。 3.4加强
8、队伍建设 加强队伍建设,努力培养一支精通业务,纪律严明,秉公执法的路政队伍。 首先,加强培训。对路政执法人员要通过举办培训班,鼓励参加有关院校学习,互相讨论,请教专业人员等多种渠道,定期进行业务培训和道德培训,提高执法队伍综合素质。 其次,竞聘上岗。推行逢进必考、择优录用和末位淘汰,吸收法律专业毕业生和一线优秀人员充实路政队伍,提高路政队伍的整体素质。 最后,提升装备水平。加强
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