公路路政管理改革研究

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1、公路路政管理改革研究：公路是国家经济建设的基础，随着经济的发展，公路建设步伐明显加快，然而路政管理水平相对滞后，存在很多急需解决的问题。因此，需要研究如何使路政管理与新时期公路建设、社会经济发展相适应，使路政管理工作走上正常轨道。　　关键词：路政管理改革研究　　　　随着公路建设和社会经济的发展，公路路政管理发挥的作用也越来越重要，路政管理的不适应性日渐凸显，改革的需求日渐紧迫。　　1、路政管理中存在问题　　公路沿线的经济价值巨大，任意在公路两侧红线范围内修建饭店、加油站等违章行为难以遏制；公路线长面广，监控难度

2、大，各种标志牌、里程桩等公路设施被随意损坏和偷盗；由于利益驱动，许多营业车辆严重超限超载，屡禁不止。这些问题严重制约公路发展，必须加强路政管理改革，有效解决问题。　　2、路政管理问题的原因分析　　路政管理中的问题，主要是由管理体制不顺、各部门之间沟通协调不到位、法律依据不完善、队伍建设不足等原因造成。　　2.1管理体制不顺　　我国现行的公路路政管理体制存在诸多问题。一是路政名称序列不规范，缺乏识别性；二是内部机制混乱，管养不分、缺门差类，互不协调；三是管理职责不清、权限不明，管理混乱；四是路政部门大都是自收自支

3、，导致乱收费乱罚款来维持开支；五是与其他部门政出两门，职能交叉。这些问题严重制约路政管理的正常发展。　　2.2各部门之间沟通协调不到位　　路政管理涉及国土、城建、公安等多个部门，由于配合不够，各自依照自己部门法规，从局部利益出发，如工商部门未经核实，对摆摊设点收取工商费；国土、城建部门不考虑公路控制红线，发放土地使用证和城市规划建设证；公安和路政部门在处理同一案件遇到责任时，互相推诿等，造成各自为政，给路政管理工作增加了执法难度，也不利于各部门团结。　　2.3法律依据不完善　　现行路政管理法规立法层次不够，法规

4、内容不严谨。一方面，有的路政法规条款笼统、含义不清，执行起来把握不准。如对路政管理自由裁量权，没有细化，各地发展不平衡，加之现行法律滞后，裁量差距较大，影响执法公正准确。另一方面，对有些违法问题并没有从法律上根本解决。如按照《公路法》，对违法设施和非公路标志可以由交通主管部门、公路管理机构强行拆除，对其他违反路政管理法规的行为只能采取责令停止、责令恢复原状等行政强制措施，对违法行为不能及时处罚，制约路政管理工作顺利开展。　　2.4管理队伍建设不足　　路政管理的行业特殊性要求人员具备一定的法律知识，公路法规知识，

5、但路政人员整体素质偏低，存在执法程序不合法，执法文书不规范，事实认定不准确等问题，执法水平有待进一步提高。加之队伍装备不足，巡查车辆、检测仪器等配备不到位，导致路政管理难达到预期效果。　　3、路政管理改进对策　　为了扎实有效地开展路政管理工作，要理顺管理体制，协调与相关部门关系，完善立法执法保障和队伍建设，不断提高路政管理水平。　　3.1理顺管理体制　　要强化路政管理权威，必须理顺管理体制，统一全国路政机构名称，从中央到地方分级设置，理顺与其他部门关系，科学划分职能，行使公路规划、建设、养护、路政等有关行政管理

6、职责。　　3.2协调与相关部门关系　　要充分协调各方关系，使路政工作持续向前发展。首先，要依靠地方政府大力支持。其次，积极与国土、城建、工商等部门联系，建立联合管理制度，充分依靠公安部门，打击车匪路霸，形成齐抓共管局面。最后，定期联系沿线乡镇、村领导，取得沿线乡村领导和群众的支持和配合。　　3.3完善立法执法保障　　完善现行路政管理法规，加大执法力度，做好宣传工作。　　首先，要明确执法依据。要以《公路法》、《路政管理规定》、《行政处罚法》等为法律依据，不断完善实施细则，细化条文。常年聘请法律顾问，与地方法院建立

7、良好的执法关系，认真学习理论，增强执法素质和执法能力。　　其次，要加大执法力度。加大路政巡查力度和密度，坚持预防为主，采取全线巡查与重点路段检查相结合的方法，完善巡查机制，提高巡查质量。　　再次，规范文明执法。路政人员必须按照规定着装，亮证执法，坚持文明用语和执法规范，从现场取证、笔录到最终处理都严格按规范要求，做到一案一卷，装订入档，有效记录路政人员办案全过程。　　最后，做好法规宣传。利用各种媒介，如广播、电视、板报、标语、车载扩音设备、宣传单等，加大法规宣传力度，增强群众对公路有关法规的认识。　　3.4加强

8、队伍建设　　加强队伍建设，努力培养一支精通业务，纪律严明，秉公执法的路政队伍。　　首先，加强培训。对路政执法人员要通过举办培训班，鼓励参加有关院校学习，互相讨论，请教专业人员等多种渠道，定期进行业务培训和道德培训，提高执法队伍综合素质。　　其次，竞聘上岗。推行逢进必考、择优录用和末位淘汰，吸收法律专业毕业生和一线优秀人员充实路政队伍，提高路政队伍的整体素质。　　最后，提升装备水平。加强