“全面两孩”政策对我国计划生育政策体系的影响研究

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1、“全面两孩”政策对我国计划生育政策体系的影响研究“全面两孩”政策是我国生育政策的重大调整，必将对我国现行的计划生育政策体系产生重要影响。它将改变我国现行计划生育政策体系的政策规范、价值取向和行动方式，变“从紧”导向为“宽松”导向，鼓励按政策生育，同时将对奖励扶助政策、节育政策、惩罚政策、计划生育经费投入、计划生育服务管理机制等方面产生不同的重要影响。要有效落实“全面两孩”政策，需要相关部门变原来的“从紧”思维为“宽松”思维，变“人口是负担”的传统观念为“人口是资源”的新观念，用“与时俱进”的精神设计新形势下的人口政策规范、价值取向和行动方式，树立科学的人口价值观、发展观、问题观和治理

2、观，形成现代人口治理机制，实现我国人口可持续均衡发展。20世纪70年代末80年代初“控制人口数量，提高人口素质”作为基本国策以来，我国计划生育政策在控制人口数量上发挥了极其重要的作用。2013年，党的十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，昭示着我国生育政策出现了重要的“拐点”，从一味“收紧”转向适度“宽松”。2015年，党的十八届五中全会公报指出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继实施“单独两孩”政策之后的又一次人口政策调整，是我国人口的主要矛盾由增长过快转向结构性矛盾突出的现实背景下所做的必然选择。

3、“全面两孩”政策将对现有的计划生育政策体系产生重要影响。一、“全面两孩”政策对计划生育政策体系价值导向的影响我国原来的计划生育政策体系价值导向一直是生育政策“从紧”思维。无论是原来的我国《人口与计划生育法》，还是各地的计划生育条例，贯穿其中的指导思想都是“控制人口数量，维持低生育水平”，“能少生就少生，能不生就不生”的观念根深蒂固。2015年后，“全面两孩”政策不断对计划生育政策体系价值导向产生影响。2015年修订的我国《人口与计划生育法》在基本导向上改变了“单独两孩”政策前的从紧思维，开始鼓励按政策生育。以控制人口数量为核心的计划生育价值导向开始转向以“优化人口结构、保持经济社会发

4、展活力、促进家庭幸福与社会和谐”为核心的新导向。由于几十年生育限制政策的宣传、城镇化的快速发展和生育观念转变等因素的影响，我国出现了生育率过低、人口老龄化和少子化等人口结构失衡的严重情况，特别是人口加速老龄化给我国经济社会发展带来全面、深刻而持久的影响，已经成为影响国计民生、民族兴衰和国家长治久安的重大战略问题。“全面两孩”政策的出台，就是为了鼓励那些符二、“全面两孩”政策对奖励扶助政策的影响“全面两孩”对计划生育奖励扶助政策的冲击和影响是全方位的，不仅体现在价值导向上，而且体现在控制人口数量、提高人口素质、引导出生人口性别比趋于平衡、帮扶救助计划生育困难家庭等利益导向政策②上。第一

5、，“全面两孩”政策将对贯穿于奖励扶助政策体系的价值导向和指导思想产生颠覆式影响。相关部门需要重新考虑“全面两孩”生育政策的价值导向是“中性”放开还是鼓励按政策生育，在全面取消农业户口与非农业户口区分的宏观背景下，是否还要保留当前奖励扶助政策体系中存在的城乡差异。这些原则性问题将会影响具体的奖励扶助政策的设计和运行，进而影响“全面两孩”政策的效果。第二，原来以控制人口数量为导向的奖励扶助政策需要重新梳理、分析、判断、取舍，以确保新的奖励扶助政策有利于促进“全面两孩”政策的有效实施，实现人口长期均衡发展。如果跳不出原来“维持低生育水平”的思维，“全面两孩”政策恐难实现预期的目标，有可能遭

6、到与“单独二孩”政策同样的冷遇。目前，生育二孩意愿较为强烈的人群是“70后”，他们占当前符合“全面两孩”政策条件的比例约为60%③，他们的生育能力、经济能力、抚养能力等问题都会影响到“全面两孩”政策的最终效果，应在奖励扶助政策上给予倾斜与扶持。第三，“全面两孩”政策对提高人口素质、引导出生人口性别比趋于平衡的利益导向政策产生不同影响。如前所述，目前符合“全面两孩”政策条件的妇女约60%是“70后”，她们最小的年龄也在36周岁以上。“全面两孩”政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期并发症的风险增大。为此，类似于免费孕前优生检测政策、生育保险制度等政策仍需保留且需加大资金支持力度，

7、独生子女父母奖励金等针对独生子女的奖励政策需要分类并予以区别对待。建议保留以提高人口素质为导向的独生子女奖扶政策，废止以控制人口数量为导向的独生子女奖扶政策。第四，“全面两孩”政策对以帮扶救助计划生育困难家庭为导向的奖扶政策的影响体现在未来将加大奖扶政策的支持力度上。计划生育困难家庭包括计划生育家庭独生子女伤残、死亡家庭和节育手术并发症/后遗症患者及其家庭。这部分人群为我国当年的计划生育政策做出了巨大牺牲，他们的基本生活、医疗、养老等问题需要中央和各级政府