罗斯福“新政”与美国社会保障制度

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1、罗斯福“新政”与美国社会保障制度2010年04月01日徐维民［内界摘要］为了应对1929—1933年的美国经济人危机，罗斯福适吋推行“新政”。1935年，颁布《社会保障法》来应对经济大危机带来的动荡局沏。罗斯福“新政”的社会保障措施，为美国社会保障制度奠定了难础，使美国形成Z具冇向己特色的社会保障制度，罗斯福政府开创了国家干预经济、社会生活的新模式。罗斯福政府对社会财富进行了二次分配，采用“抑富济贫”的手段使国民收入得到丫更为合理的分配，对于维护社会稳定和促进社会的发展具有重人影响。同吋也有助于提高美国的劳动力质景，美国社会保障

2、的许多项S不仅使劳动者获得补偿，还使尔产力得到Y提高，可以说达到了优劣互补双赢，为荧国社会经济的恢复和发展起了重要作川。［关键词］罗斯福“新政”；美国；社会保障制度。20世纪20年代，美国出现/空前的经济繁荣，但这种繁荣足建立在社会分配不均的某础之上，社会矛质U益突出；胡佛政府的自由放任主义政策已使美国资木主义的雉木矛盾发展到Z极端。在这种状况下，罗斯福ili任美国总统，他适时地针对人危机推行“新政”。为缓和社会矛质，促进资木主义经济、社会的发展。罗斯福政府颁布《社会保障法》，开始/美国山政府主导的社会保障制度，使美M“弱势群体

3、”的生存和发展得到了基本保障。罗斯福“新政”的社会保障措施，为美W社会保障制度奠定了基础，使美国形成了具有自己特色的社会保障制度，罗斯福政府开创了国家丁•预经济、社会生活的新模式。罗斯福政府对社会财富进行了二次分配，采用“抑富济贫”的手段使国民收入得到了更为合理的分配，对于维护社会稳定和促进社会的发展異有熏大影响。同时也有助于提a美W的劳动力质M，美国社会保障的许多项目不仅使劳动者获得补偿，还使生产力得到了提高，可以说达到了优劣W补双赢，为美国恢s在经济人危机损伤和促进美国经济、社会的发展起r重要作用。罗斯福“新政”的社会保障措

4、施，为笑国社会保障制度奠定丫基础，使美国形成了具宥白己特色的社会保障制度，罗斯福政府开创了国家干预经济、社会生活的新投:式。上个世纪的20年代，美国经济迎米/一个短暂而繁荣的时代。在1929年，美国国民生产总值第一次突破丫一千亿大关，工业总产值在1920—1929年大约蹭长丫53%①。人们把积蓄投资于美国企业的普通股票而期望成为企业臣尖，渴望成为金融资木首脑。但这种繁荣是建立在社会分派不均的®础之上的。1929年美国敁I:层的10%的家庭占行全国输入的30%，而最卜‘层的10%的家庭仅占有全国收入的2%②。这表明在经济增长的同吋

5、，贫富问题円益突现出来了，使资本主义的基木矛盾进一步激化。而胡佛政府坚持自山放任主义的政策。对社会、经济的发展采取不丁•预态度。与此同吋，美国是一个资木主义市场化闇家，“社会达尔文主义”迕当时颇为流行，认为个人在社会中的处境完企看个人能力，有能力者拥有社会财富和社会地位是理所当然的事，既所诮的适者生存、劣者淘汰原则，政府没有能力干预，并且没柯权利去干涉。然而在1929—1933年发牛丫席卷全美国的经济人危机改变丫芙国人的观念。1929年10月24日被人们称为“黑色星期，在这一天屮史无前例的有1300万股票易手，股价狂跌。紧接着便

6、是银行的倒闭和企业的破产，同吋有1700万人失业和3400万人没有任何收入，人们的生活陷入贫闲无助的境地，等待着救济：但当吋的救济组织主要是地方慈善机构，它的能力在庞大的等待社会救助面前只不过是杯水车薪；美W人开始认识到贫穷不只是个人的事，更主要是社会原因造成的，联邦政府应负担起保障人们基本生活的责任。侃胡佛政府咯持不干预的政策，面对大萧条，他认为这只不过是经济周期中的一个村吋现象，就像1907年恐慌和1921年至1922年萧条一样③。人们的不满情绪日益高涨，并发生了如1932年7月26日建筑工地骚动等一系列骚动事件。美国民众要

7、求通过选举把政府交给一位新总统，1932年罗斯福以“新政”为U号赢得了人选，美国从此便进入了罗斯福吋代。罗斯福政府颁布《社会保障法》作为美国第一个全国性的由联邦政府承担义务的社会侃障立法，成功的为美国社会保障制度的发展和完善奠定了基础，使美国福利在远远落n•与一些西欧发达国家的情况卜形成了其有自己特色的保障制度。1935年4月18円颁介的《社会保障法》在以后逐步得到完善和发展，保障种类不断增多，给仉标准不断提高，保障要求不断提高。70多年以來，罗斯福“新政”的许多内容已经过吋了，似社会保障的举措被得以保留，并得到了较人的完善和发

8、展。《社会保障法》可以说足新政社会保障政策中最具有深远影响和奠基作用，它于1935年8月14円出台，为美国的社会保障政策提供了法律依据，-K內界主要以失业仅险、养老保险和社会救济为主。《社会保障法》的丌失就写到“为建立联邦老年待遇，授权各州就老年、盲人、依靠他人