城镇化进程中的农民工就业与制度变迁

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1、城镇化进程中的农民工就业与制度变迁　【】新生代农民工已不断成为我国农民工的主力军，也是我国新型城镇化建设中的一支重要力量。但是，目前我国新生代农民工的就业状况与市民相比仍不够理想，重点表现在收入不高、就业维权难度大等方面，而我国现行的体制、新生代农民工自身的就业能力和心理承受力、城镇承载力等都是约束新生代农民工就业的重要瓶颈。因此，必须通过积极的制度改革，不断破解这些瓶颈约束。要构建就业平等的社会管理体系，完善新生代农民工的就业保障系统，并努力创新就业培训和咨询机制，提升新生代农民工的适应能力，使他们更好地融入到城镇

2、中。　　【关键词】新型城镇化新生代农民工就业瓶颈制度改革【】C979【】A【DOI】10.16619/j.ki.rmltxsqy.2017.15.010随着我国农民工不断更新换代，新生代农民工群体已成为一支相对独立的农民工力量。到2014年，我国新生代农民工数量占全国农民工总数的比重已接近50%。相对于老一代农民工而言，新生代农民工拥有更高的素质，表现在受教育程度更高、文化素养明显提升、从事职业不断趋向于二三产业等方面。处理好新生代农民工的就业问题，对统筹城乡建设、构建和谐社会、全面实现小康社会等具有重要的意义。新型

3、城镇化中新生代农民工就业的特征长期以来，我国农民以务农为主，有些偶尔外出打工，也主要是在城市里从事低端体力劳动。随着新型城镇化不断推进，我国新生代农民工的就业趋势逐步向好，但与城镇居民就业相比还有一定距离。从城乡就业对比的角度看，我国新生代农民工就业主要有以下特征。总体收入水平不高。2015年，我国城镇非私营单位就业人员的月均工资为4694元，剔除物价因素的影响，同比实际增长7.1个百分点。与城镇非私营单位相比，我国农民收入较低。除了用人单位对农民工产生的身份歧视以外，农民工自身的职业技能不高、素质偏低等也是影响其收

4、入水平的重要因素。此外，农民内部的差距也较大。虽然与上一代的农民工相比，新生代农民工的综合素质、文化水平等都有所提高，但是就我国目前情况来看，新生代农民工的收入水平却不及上一代农民工的收入水平。究其主要原因还在于新生代农民工工作的时间较短，社会工作经验相对缺乏。就业维权难度较高。我国农民工就业签合同率较低，社会保险缴纳率也低。在新生代农民工中，约有一半以上的人没有和雇主签订劳动合同；在上一代普通农民工中约有三分之二的人没有和雇主签订劳动合同。由于没有劳动合同，一旦发生劳动纠纷，维权难度就相当大。同时，有些用工单位把利

5、益放在第一位，忽视劳动安全，导致农民工容易发生工伤事故、职业病等。农民工属于典型的弱势群体，大多不懂法律，导致自身合法权益难以维护。此外，我国新生代农民工对社会保险的参保率仍然偏低。就全国范围来看，用人单位中能够为新生代农民工缴纳医疗保险、工伤保险、失业保险、养老保险的比例分别只有13%、22%、5%和8%左右。就业范围有限，竞争激烈。我国农民普遍综合素质较低，抛开基本农业技能，从事服务业、工业范围受到很多限制，大多从事低端体力劳动，强度高，薪资低。其中，从事建筑、餐饮行业的农民工人数占了大部分，人满为患，竞争激烈，

6、人员流动性大，成为社会不稳定性因素。另外，随着近几年中国世界工厂地位的变化，很多小型企业倒闭，大量进城务工人员失业，大部分都涌入了低端二三产业，也增加了就业竞争激烈程度。我国新生代农民工就业面临的重要瓶颈我国新生代农民工就业之所以表现出以上特征，主要还在于新生代农民的就业存在体制、就业能力、城镇承载力等方面的瓶颈约束。体制约束。第一，在我国特有的城乡体制下，二元化的城乡结构很难消除。当前，我国的城镇和农村之间无论是经济发展还是政府服务供给等都存在明显的分割，城乡分割的体制人为地将我国居民分为市民和农民。二元化的城乡户

7、籍制度，直接导致我国农民在就业、教育、医疗、社会保障等方面与城镇居民存在不平等的权利待遇。即使当前我国不断深化改革，不断提高农民在公共服务方面的福利待遇，但是城乡二元体制并没有得到有效根除。在这种体制约束下，我国的新生代农民工在就业方面仍然不能得到有效的权益保障。第二，劳动市场二元化，导致新生代农民工无法享受平等就业机会。我国大部分地区长期以来都存在着两类截然不同的劳动力市场。一类是所谓正式工的劳动力市场，这类市场的职工收入较高、就业环境较优越、福利待遇较好，这是属于城市工人的劳动市场。另一类则是所谓临时工的劳动力市

8、场，这类市场的职工收入低、就业环境差、福利待遇低，这是属于农民工的劳动市场。受这种二元劳动市场限制，我国新生代农民工的合法劳动权益就很难得到有效保障。第三，就业和教育培训制度不到位，不利于提升新生代农民工就业水平。虽然我国在城镇区域大力推进就业扶持和教育培训工作，但是在农村就业和教育培训方面仍不够到位。目前，很多新生代农民工都只能通过非正规渠道