论行政自由裁量限度的动态性

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1、论行政自由裁量限度的动态性摘要：行政自由裁量权是现代行政法的核心内容之一，赋予行政机关行政自由裁量权的目的是为了调整复杂多变的社会关系，实现行政的灵活性和能动性。如果行政自由裁量权被滥用，则会产生极大的危害。本文通过研究行政自由裁量限度的动态性，提出行政自由裁量动态性的控制应遵循善意、合乎情理、仅为正当目的的基本原则，灵活运用自由裁量，从而实现实质上的正义,只有这样才能使新时代行政执法人员更好的适应工作，促进社会和谐发展。关键词：行政；自由裁量权；社会关系；动态性；正义随着现代社会经济和科技的发展，人们之间的社会交往H益频繁，社会

2、关系也随之复杂，行政机关享有的自由裁量权也随之增加。一、行政自由裁量权的概况赋予行政机关行政0由裁量权是现代社会经济发展的必然产物，是弥补法律滞后性的重要保障，是管理现代社会的重要工具，是专业高效的行政管理工作的重要条件，是行政机关快速灵活处理相应问题的前提。可以说，行政自由裁量权对一个W家的正常运转有着不可低估的作用。（一）行政自由裁量权的概念和分类。行政自由裁量权是和对于羁束裁量权而言，指行政机关在法律规定的范围幅度内，享有一定的S主权和选择权：即行政机关可以S由的或根据S己最佳判断作为或不作为以及如何作为的权力。广义的行政自

3、由裁量权是指行政机关做出行政行为时具有选择余地的各种情况。具体而言，行政机关具有选择余地的情况有网种：一种是在法规的假定条件有不确定的法律概念，在不确定的法律概念下行政机关可能会有某种选择或判断余地，一种是法律规范的处分部分冇裁暈余地，只在后一种情况下XI‘会出现自由裁量权问题。根据现行行政法律、法规的规定，可将自由裁量权归纳为以下儿种：1、在行政处罚幅度内的自由裁量权：即行政机关在对行政管理相对人作出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择。它包拈在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。2、选择行为方式的自由裁量权

4、：即行政机关在选择具体行政行为的方式上，有自由裁量权的权力，它包括作为与不作为。3、作出具体行政行为时限的&由裁量权：有相当数量的行政法律、法规均未规定作出具体行政行为的时限，这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自由选择的余地。4、对事实性质认定的自由裁量权：即行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力。5、对情节轻重认定的自由裁量权：我国的行政法律、法规不少都有“情节较轻的”、“情节严重的”这样语义模糊的词，又没冇规定认定情节轻重的法定条件，这样行政机关对情节轻重的內由裁量权。6、决定是否执

5、行的自由裁量权：即对具体执行力的行政决定，法律、法规大都规定冇行政机关决定是右执打。（二）行政执法中的自巾裁暈闪涵行政自山裁量的实质在于赋予行政机关和行政人员一定的判断和选择余地，这意味着在行政裁量范闱内行政机关和行政人员拥有了一定的自由度。行政机关和行政人员不必像作羁朿行政行为那样拘泥于法律的严格规定。但是，行政自巾裁暈权的自巾不是绝对的，它具行政权的W家意志性,法律性的一般特点，冇其标准和0的，受一定限制。自由裁量是在法律法规的一定范闺I々的自由裁量，而不是完全没有边际的裁量，与毫无准则的限制亦不同。二、行政自由裁量权的应用随

6、着现代社会经济和科技的发展，行政执法部门管理社会生活的职能和领域不断扩大，需要相应的自巾裁量权以适应多元发展的现实社会，因此，行政执法中必然存在自巾裁量权。（-）刑事审判中的自由裁量刑事自由裁量权，是指刑事审判屮，法官在一个合理范内对案件自由地做出主观的判断。刑事自巾裁定权既是自巾的，但有不是无限制的，它是一种在“合理范围”lA）行使的权力。这种自巾裁量权的范围大小，取决于各国刑事法律的规定。其合理性则关键在于如何对行使G由裁量权加以限制。我同的刑事自由裁量权，是指在刑事审判过程屮，法官在遵循罪刑法定原则、严格遵循法定程序进行审判

7、的前提下，木着公正、合理适用刑事法的精神，对于具体审判程序中的自巾证明事实当采取何种证明方式、是否发动法院的调齊取证权、对于临界行为该如何定性，以及如何正确量刑等问题进行处理的权力。我W刑事自巾裁量权主耍适用丁①《中华人W共和国刑事诉讼法》所规定的内容，其中包括案件级别管辖的确定、审理案件所适用的程序、对违反法庭秩序人员的处理等。②《巾华人民共和国刑法》所规定的内容，包括原则性规定下、概括性规定下、选择性规定下的自由裁量权适用以及刑罚执行方式的适用。③在司法实践中，在查清案件事实、罪与不罪的界定和量刑时确定刑期的考虑等，可以说是渗

8、透了审判实践的每一个环节。（二）行政执法屮的自由裁量行政执法自巾裁量权的行使，必须根据客观实际情况和法律精神及自己的理性判断加以灵活处理，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”。这就要求行政机关必须有Q由裁量权。在行政执法屮，自由裁量权每吋都在