从产权角度看国企性质与收益分配

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1、从产权角度看国企性质与收益分配摘要：国有企业是全民所有制企业，社会成员为其承担绝大部分成本，因此国企的利润理应惠及全民。然而，在国企利润分配过程中却存在许多不容忽视的问题，本文主要从产权角度对国企性质和收益分配予以探讨。　　关键词：国有企业产权成本收益分配　　　　一、国企性质决定其收益分配方式　　在国有企业发展过程中，国家不仅在政策、资源、税收、金融等方面对国企的支持不遗余力，甚至赋予其行政垄断特权，而全民则承担了国企改制的绝大部分成本，成就了国企今天一定程度的竞争力和高利润。也就是说，国企在运行过程中利用国家的资源，享受国家提供的公共服务，同

2、时，接受国家的资本投资。于是，相对国企，国家形成了三重身份，即资源供给方、公共管理者和资本投资者，相对应的，国家应从国企获取三种回报，即租金、税收和利润。因此，国企性质决定了其收益分配应当惠及全民。　　二、国企收益分配存在的问题及其原因　　1.国企收益分配存在的问题　　从对其性质的分析，我们将国家与国企之间收益分配关系和产权密切相连，可知国家应从国企获取三种回报，并需要通过一定的方式惠及与民。但却由于其特殊性和利润分配体制等原因，造成了以下几个问题：　　（1）从个人利益最大化及委托—代理的角度来看，所有者和经营者的利益很难达成统一。国企建立在特

3、殊的产权制度基础上，收益归全体人民，而经营者们则会努力追逐个人利益最大化，在经营者控制着众多资源的情况下，其资源的使用方向当然更大的取决于经营者而非所有者，于是企业目标最终偏离股东目标也就不足为奇。　　（2）国企高管和普通员工收入差距拉大与行业收入分配不均。在国企内部，同工不同酬现象普遍存在，其聘用的农民工与所谓的“正式工”薪资存在明显差距，国企高管与一般职员之间的差距也很大，国企高管年薪动辄百万，不利于促进社会的公平。此外，国企利用自身的特殊优势，利用国家给的政策性优惠和特权，很容易形成强大的竞争力，取得巨大的利润。　　（3）垄断造成国家的资

4、源浪费和间接的收益损失。国有企业大都处于基础行业，如电力、煤炭等。一方面，国有企业的资源要素价格很低，另一方面它又可以制订较高的价格，这种状况大大抑制了竞争，增加了资源浪费的可能性。　　2.原因：　　（1）国企具有其特殊性。国企是全民所有制企业，其收益由全体国民分享，但是国企并非以营利为唯一目的。国企是国家进行宏观调控和实现某些经济、政治和社会的目标的工具。换言之，国家希望国企在某些关键时刻承担某些社会责任，因此，国家愿意给国企很多政策性优惠和特权。正是这些特权和优惠形成了企业的行政性垄断，给行业的公平竞争带来了障碍。　　（2）收益分配制度存在

5、缺陷。目前国企利润上缴的比例是5%到10%的利润额度，在财政部公布的2010年国家财政预算中，2009年纳入中央国有资本经营预算编制范围内的央企，实现利润总额9655.6亿元，但按比例提取央企税后利润后形成的2010年中央国有资本经营预算支出安排仅为440亿元，上缴比例仅约6％，央企未上缴的利润数额是惊人的，这些资金的流向也不透明。这样容易造成国有企业把占用国家资源等获得的收益都看成是本单位的，从而，支付高额奖金，造成这些垄断企业与社会平均工资差距越来越大，引起社会普遍反对。”　　三、改革措施　　1.尽快建立和完善国有企业分红机制，收租减税。据

6、统计，2009年央企上缴红利500多亿，但调入公共预算，用于一般预算支出的只有10个亿，其余在国有资本经营预算中，用于央企兼并重组等发展上。应当通过收入分配改革，尽快建立和完善国有企业分红机制，提高调入公共预算的国企红利规模，用于全社会的公共支出。　　2.加快收入信息系统监测系统建设，增强薪金透明度和监督力度。实行严格的收费成本核算、价格听证和职工工资、福利水平以及职务消费公开等制度，接受全社会监督。保护合法收入，坚决取缔非法收入。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。　　3.国企内部注重内部激励。除了要提高国企利润上缴份额

7、外，国企内部的激励问题也是不容忽视的，这关系到国有企业和国家的可持续发展。如，建立合理的收入分配制度，减小高管和普通员工的收入差距问题，激发普通员工的积极性和创造性，使人力资本和物质资本达到最优结合。　　4.重视竞争的作用。国有资源应更多配置于市场容易失灵的公共领域而非市场领域，否则不利于社会效益的提高。此外，国有企业应要遵循企业、公司和产权制度的一般原则。一般原则在所有成熟的市场经济国家都是通行的，包括产权收益归产权所有者所有，企业上交利润是一种绝对义务，不是应该讨价还价的事情，没有讨价还价的余地。　　5.在最大程度上进行产权界定。在最大程度

8、上进行产权界定是十分必要的。在国企收益中，包含那些通过资源垄断、行政权力、市场独断等非劳动因素获得的利润，若成为国有企业人员的收入之源，显然不公平、不