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1、城市化、新农村建设对解决三农问题的作用三农问题一直是社会各界关注的热点，但对解决三农问题的根本途径看法不一,有人认为城市化是解决三农问题的根本途径，也有人认为解决三农问题的根本途径是新农村建设。笔者认为，和谐健康的城市化是解决三农问题的主渠道,新农村建设对解决三农问题也不可或缺。一、和谐健康的城市化是解决三农问题的主渠道人地紧张是制约农业产业化和市场化的一个瓶颈性因素,也是制约农民致富、造成三农问题的主要根源。国土资源部公布的2008年全国土地利用变更调查结果显示，截至2008年12月31日，全国耕地面积为18.3亿亩,不含进城农民工在内的农村人口（7.2亿
2、)人均耕地只有2.5亩,如果将农民工(以1.2亿计)计算在内，农村人口人均耕地只有2.2亩,户均只有6-7亩。在这么狭小的耕地面积上，农民致富是根本不可能的。因此,乡镇企业和进城务工成为转移农村富裕劳动力、支撑农民收人增长的重要途径。有资料显示,2007年我国乡镇企业从业人员达15090万人，占农村劳动力总数的29.13%，极大地缓解了我国的就业压力，优化了农村劳动力结构,为农业适度规模经营、提高劳动生产率创造了条件。同时,农民也从乡镇企业获得收入,人均达1440元,占到农民人均纯收人的34.8%。转移进城务工经商的农民工在1.2亿人以上，2006年国家统计
3、局对城市农民工生活质量状况专项调查的结果表明，进城务工、经商的农民工平均月收入为966元。但是，绝大多数农民工不仅在城市从事的是苦、脏、累的工作，而且工资低,难以在城市真正扎根，一些携家带口的农民工又遭遇子女人学难等问题。从乡镇企业看，技术、资金、劳动力素质、对市场的把握、环境污染等各方面的制约,其发展受到较人限制。实践证明农民工和乡镇企业的形式不能从根本上解决三农问题。目前,许多地区的农村开始实施“三集中”发展模式，其中之一是乡镇企业向开发区和工业园区集中，开发区和工业园区集中地一般为城镇或未来将可能发展为城镇，走的是乡镇企业布局城市化的道路。“三集中”发
4、展模式中的另一个集中--农民居住区向城镇和农村新型社区集中，走的更是人口城市化的道路。人们已经认识到要想富裕农民必须减少农民，减少农民的途径就是城市化。很难想象在农民比重过大的情况下,三农问题能够真正解决。城市化不仅使农民逐步减少，也使“三农”发展的条件和环境逐步改善，三农问题才能逐步解决，没有城市化现代化就难以实现，城市化是解决三农问题的主渠道。我国正处于城市化加速时期，为减少农民以富裕农民提供了契机。根据发达国家的城市化经历,一个国家的城市化过程大致呈一条拉平的“S”形曲线，当城市化水平达到30%左右时，进入快速发展阶段;达到70%左右时,进入相对稳定阶
5、段。H美国著名经济地理学家诺瑟姆也将城市化进程分为三个时期:城市化率由起步到25%，为城市化的初期，城市化进展缓慢;城市化率由25%提高到75%为城市化的中期,其中城市化率由25%提高到59%为城市化的加速发展时期;城市化达到75%以上为后期，也是城市化的稳定时期，城市化基本处于停滞状态。中科院《2005:中国可持续发展战略报告》认为，当农村人口数量降到全国人口的25%以下时，一方面，城市人口增多,对农产品的需求扩张，增加农民收入。另一方面，农村人口减少，劳均耕地增多，农村土地即达到市场化要求，土地的集约化、规模化和专业化生产才可达到一定程度，农业的科技含量
6、、服务水平和生产成本才可大幅度改善，农民收入水平和整体素质才有明显进步，“三农”问题才能得到彻底解决。但是，拉美“城市化陷阱”从反面告诉我们，城市化水平达到75%并不必然带来三农问题的解决，还要看城市化过程是否与经济社会发展相协调，也就是说取决于城市化的“量”和“质”两个方面。1980年拉美城市化率为64%，1997年达到77.7%(联合国预计2025年将达到85%)。但其城市化速度远高于工业化速度，2_年拉美城市化水平达到75.3%时，工业化水平只有30%左右。大批农民转移到城市后,不能得到充分就业,收入水平很低,城市没有能力为迅速增加的外来人口解决住房和
7、基本服务，出现了大批非正规住宅和贫民居住区(贫民区)。贫民区中的许多居民是非正规部门的劳动者，没有稳定的就业和收入，没有社会保障和社会福利，不少人滋生了对社会的不满情绪。贫民区成为犯罪率最高、毒品买卖和色情服务猖獗的地区，是社会不稳定的重要发源地。这些人逐渐成为城市的“边缘群体”，且规模越来越大，边缘群体和大量贫困人口的存在，突出了拉美国家城市化进程的混乱，对社会稳定构成现实威胁，国家陷入动荡，经济发展停滞不前。从拉美城市化陷阱可以看出，城市化率达到75%不是解决三农问题的充分条件，“质”和“量”缺一不可。城市化必须与经济社会协调发展，也需要与三农协调发展，
8、新农村建设对解决三农问题不可或缺。二、新农村建设是解
