公共政策创新中的惰性因素探析

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1、公共政策创新中的惰性因素探析摘要：公共政策创新是实现公共政策积极变迁的必然阶段，是实现社会公平正义与社会和谐必不可少的制度安排。以此来审视当下中国的户籍政策便可发现，户籍政策创新中的惰性因素不仅严重阻碍了户籍政策向回到其本位的一元化户籍制度的回归，也为社会经济的良性发展与城镇化进程的顺利推进设置了巨大的制度障碍。如何有效地消除户籍政策创新中的惰性因素已经成为摆在党和政府面前迫切需要解决的问题。本文阐述了户籍政策创新中的惰性因素，揭示了其产生的内在根源，提出了相应的对策。　　关键词：公共政策；政策创新；户籍政策；惰性　　一、公共政

2、策创新及其惰性因素　　政策的惰性具有普遍性，政府部门或多或少都存在。在中国，惰性因素往往制约着公共政策的创新，给社会发展带来严重的负面影响。首先，政策惰性影响的是政策运行中急需解决的环节问题，如果这些问题没有得到及时而有效的解决，随之会使政策整体效率降低；其次，这些没有得到及时解决的问题，不断积压，从量变达到质变，从小问题变成大问题集中爆发时，会异常尖锐，解决的难度变大；第三，公共政策的朝令夕改，不仅影响社会问题的解决，而且反复决策耗费较大的资金成本、时间成本，这无疑影响其他政策的运行，造成不必要的损失。　　二、户口管理政策创新

3、中的惰性因素表现　　近年来，中国一直致力于城乡二元结构的转变，但由于受到惰性因素的影响，进程缓慢。户口管理政策创新的惰性，指国家相关部门在户口管理政策创新的过程中，受主客观因素的影响，对现存的户口管理政策过于依赖，对民众反映或者社会突出的问题应对迟滞，导致户口管理政策创新缺乏合理的规划，政策朝令夕改、运行迟滞、混乱。这种政策创新上存在的惰性因素使得户口管理难以在原有的政策上获得突破，　　（三）对户口管理政策问题认识的迟滞性　　迟滞导致政策创新惰性。迟滞性是社会主义市场经济体制的一个弊端，在市场经济中总是遵循一种事后调节的原则。户

4、口管理政策的变迁过程中，迟滞性主要表现为政策主体在对民众反映或者社会突出的户口管理政策方面，存在认识的滞后。一是对存在问题的敏感度不高，反应迟钝；二是对出现的问题缺乏及时、积极解决的意识，面对问题采取等待、拖延、推诿的态度，待问题发展到不得不处理的时候，才着手解决，有的更甚是放任不管，听之任之。　　（四）对户口管理政策的依赖性　　当前，户口管理政策对社会和经济的影响是全方位的。在社会管理方面，大量的政府公共事务，如劳动就业、医疗保障、社会救济、计划生育等无一不受到它的影响；在经济建设方面，土地分配、税收征取、生活资源配置也饱受户

5、口管理政策的影响。因此，现行的许多政策都是依赖户籍管理制度或是以户籍管理制度为基础建立起来的，而就户籍管理制度本身而言，就是一个很庞大的系统工程。从政府的角度出发，如果对户口管理政策进行改革，则牵一发而动全身，相关联的一系列政策都要进行相应的调整。社会管理对户口管理政策的依赖性，也成为了阻碍户口管理政策创新的因素之一。　　三、户口管理政策创新中惰性因素的克服　　（一）建立学习型政府，提升决策主体的政策水平和创新能力　　建立学习型政府是时代发展的客观需求，知识经济时代的政府必须建成学习型政府，才能适应社会发展的需要。决策主体几乎每

6、时每刻都处在“正确”与“失误”的选择之中。随着决策科学的发展，系统科学的决策方法可以帮助决策主体进行决策及对决策运行进行监控，但最后的决断还是靠决策主体作出，因此决策主体的政策水平和创新能力显得至关重要。　　（二）多元化政策创新主体　　广泛吸纳民众参与到户口管理政策过程，形成中央、地方政府及民众三者互动的机，具体为：第一，扩大民众的知情权和参与权，拓宽利益表达渠道；第二，保障中央权威，增强统筹协调；第三，适当增强地方户改自主权，保护和调动地方政府积极性。此外，在户口管理政策创新的整个过程中，还应该对相关行政官员、民众进行有效的政

7、策宣传、教育，使之能更好地参与到户口管理政策创新中来，减少户口管理政策创新的阻力。　　（三）坚持“以人为本”价值取向　　以人为本的政策价值取向是现代公共政策理念上的提炼和升华，把人视为公共政策的出发点和最终目的，前提是人人平等，更多的强调公共摘要：公共政策创新是实现公共政策积极变迁的必然阶段，是实现社会公平正义与社会和谐必不可少的制度安排。以此来审视当下中国的户籍政策便可发现，户籍政策创新中的惰性因素不仅严重阻碍了户籍政策向回到其本位的一元化户籍制度的回归，也为社会经济的良性发展与城镇化进程的顺利推进设置了巨大的制度障碍。如何有

8、效地消除户籍政策创新中的惰性因素已经成为摆在党和政府面前迫切需要解决的问题。本文阐述了户籍政策创新中的惰性因素，揭示了其产生的内在根源，提出了相应的对策。　　关键词：公共政策；政策创新；户籍政策；惰性　　一、公共政策创新及其惰性因素　　政策的惰性具有普遍性，政府