wto的“社会条款”之争与中国的劳动标准

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1、WTO的“社会条款”之争与中国的劳动标准【简介】周长征，北京大学法学院博士研究生　北京　100871【内容提要】近年来，美国等发达国家在ping)而提出的。所谓“社会倾销”是指一个高工资的工业化国家进口相对低廉的外国产品，而这些产品之所以廉价是因为出口国没有提供合理的工资、利益及对工人其他方面的保护。通过利用廉价的和缺乏保护的劳工，出口国能够以远低于一般市场价格的价格在工业化国家销售产品，这就将其社会问题“倾销”到了进口国，其形式就是使后者失去就业机会，迫使进口国降低工资和利益以使其价格结构更具有竞争力。（注：参见［美］威廉·盖里·沃斯：《国际贸易与投资——后冷战时代国际商务活动的法律环境》

2、，广东人民出版社1998年版，第103页。）发达国家的工会坚决反对目前的国际贸易体制，是因为他们认为这种体制允许并鼓励了发展中国家对发达国家的“社会倾销”。美国政府在西雅图会议上的建议就得到了其国内最大的工会组织劳联—产联(AFL-CIO)的积极支持和推动。其实，将贸易与劳动标准挂钩并非是在ploymentandLabourStandards:AStudyofCorey/#top.）认为，只有一小部分劳动标准才属于这里所讲的“核心劳动标准”。这些标准是精心选择的，它们共同组成了一个人权保护整体，这些权利也包含在联合国的一些文件中。这些标准包括消除剥削性的童工、禁止强迫劳动、反对就业歧视、结社

3、与集体谈判自由等四个方面的内容。国际劳工组织(ILO)作为专门负责劳动问题的国际组织，很少使用“核心劳动标准”这个概念，而称之为“基本劳工公约”(FundamentalILOConventions)。这里的“基本劳工公约”是指已经被国际劳工组织理事会确认的，不论成员国经济发展水平状况如何，为保护工作中的人权而应遵守的8项最基本的国际劳工公约。这些权利是为了争取改善工作条件而采取的其他一切措施的前提条件。这8项国际劳工公约也可以分为四类，具体包括：(1)关于自由结社与集体谈判权的公约，包括：1)1948年《结社自由与保护组织权公约》（第87号公约），2)1949年《组织权与集体谈判权公约》（第

4、98号公约）。(2)关于废除强迫劳动的公约，包括1)1930年《强迫劳动公约》（第29号公约），2)1957年《废除强迫劳动公约》（第105号公约）。(3)关于平等权方面的公约，包括1)1958年《（就业与职业）歧视公约》（第111号公约），2)1951年《同工同酬公约》（第100号公约）。(4)关于禁止使用童工方面的公约，包括：1)1973年《最低就业年龄公约》（第138号公约），2)1999年《最恶劣形式的童工公约》（第182号公约）。由此可见，经合组织的“核心劳动标准”与国际劳工组织的“基本劳工公约”是完全相同的。由于国际劳工组织是设立和处理这些劳动标准的权威机构，因此国际劳工组织制定

5、的8项基本劳工公约也就等于一般所说的“核心劳动标准”。对于劳动标准能否和国际贸易挂钩这个问题，目前在ondTorres:LabourStandardsandTrade,OECDObserver,No.202,October/November,1996.）而发展中国家则认为，劳动标准与国际贸易并没有必然联系。统一劳动标准，对发展中国家就意味着提高劳动成本，必然会严重削弱发展中国家产品在国际市场上的竞争力，同时还会进一步影响对发展中国家的国际投资数量，因此是不公平的。发展中国家把“社会条款”视为一种新的贸易壁垒，是改头换面的贸易保护主义措施。将劳动标准与国际贸易挂钩其实并没有什么理论或者事实依据

6、。经合组织1996年的一份调查报告指出，无法证明核心劳动标准与全球贸易表现（或者外国投资）存在着实际的联系，同样也无法实际证明不遵守核心劳动标准会构成不公平贸易行为。经典贸易模式表明国际分工的特征并不依靠劳动标准的差异程度，而是在于相关的要素禀赋、技术和规模经济。实证研究再次表明，实际工资的增长和对结社自由的尊重程度并不存在着全球性的共同联系。例如，在20世纪80年代，事实上那些最不尊重核心标准的国家的实际工资水平比那些最尊重核心标准的国家的增长速度更快。相反地，也没有什么证据能表明那些劳动标准比较低的国家总体上的出口结果比那些高标准的国家更好。（注：参见韩立余：《美国外贸法》，法律出版社1

7、999年版，第344页。）由此可见，核心劳动标准并不是对工资、工时等具体劳动条件的规范，它提倡的主要是人权与民主，其实质实际上是一套政治性标准。“由于各国的历史文化、经济水平和社会制度的不同，对人权有不同的理解是自然的。但以美国为首的发达国家却试图通过贸易来实现贸易之外的目的。”（注：王惠玲：《pair)在就业或职业上的机会或待遇上的平等。”另外，会员国政府在同有代表性的雇主组织和工人组织以及其他的适当机构协