地方工业技术研究院的再认识

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1、地方工业技术研究院的再认识党的十八大报告明确提出，要实施创新驱动发展战略;深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。阻碍我国创新型国家建设的根本问题不是如何增加创新投人，而是如何能使创新投人更好地转化成创新产出和创新能力，迫切需要进行组织体制和管理机制创新。工业技术研究院最早产生于西方发达国家，最近几十年又有了新的发展，在亚洲，新加坡、韩国、日本等国家和中国台湾地区在工研院建设和发展方面有许多成功经验。与国外工业技术研究院面向国家或者独立经济体服务不同，工研院在我国主要是面向地方政府所辖区域服务。党的十八大报告明确提

2、出，要实施创新驱动发展战略;深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。当前我国区域产业技术创新尚不成系统，应用转化并形成生产性技术环节薄弱甚至缺失。为了弥补产业共性技术创新链上这一组织缺失，各地纷纷组建工业技术研究院;然而地方工业技术研究院在实践中还存在着制约其长效发展的一系列问题，主要包括定位不明确、体制机制不健全、对产业的支撑和引领作用不明显等。这些问题的出现根本在于对地方工业技术研究院价值定位认识模糊不清。以清华大学吴金希为代表的学者认为有必要加强理论的研究，为工研院的建设实践提供理论指导[4]。因此，在本土情

3、境下探讨地方工研院的价值定位具有重要的现实意义和理论价值。工业技术研究院简称“工研院”)，由于翻译的差异，也被称为“产业技术研究院”，因此这里对二者不加区分。在梳理现有文献对地方工研院定义的基础上，依据项目治理、科技创新治理和协同创新的相关理论，提出本文对地方工研院的认识，进而探讨其价值定位。1关于现有工业技术研究院认识的综述我国第一部系统研究产业技术研究院建设的学术专著《产业技术研究院的理论与实践研究》将产业技术研究院定义为“以产业共性技术和关键技术为研究对象，以推进先进技术的产业化和提升产业结构层级为目标的研发机构，是共性技术研发机构的一种有效形态”。此定义得到一批学者的

4、基本认可。就建设产业技术研究院的技术特色而言，应以“共性打术”为目标，以“产业链技术”为核心，以“集成技术”为手段，构建技术研发、技术转移、科技资本化运作的平台;其功能就是孵化技术产业化项目、孵化企业和孵化人才[6]。刘林青[8]强调工研院的运行需要政府的持续投入，是发展中国家政府产业政策的具体执行者，充当新产业培育和发展的产业先锋。国家创新体系中，产业技术研究院是一种类型相当特殊的公共研发机构：一方面，作为产业界“技术支援机构”，以应用研究与创新为核心目标，产学研紧密结合，从事相当程度的技术转移和商业化研究;另一方面,在做创新服务的同时又不得以谋求机构自身贏利为目标，致力于

5、为客户提供高端技术解决方案和科研创新服务，把促进区域经济社会发展作为最根本的宗旨[1’9]。产业技术研究院一般由政府出资设立，为区域内企业提供公共技术服务，其主要职责在于将具有应用前景的科技成果工程化和商品化。工研院针对某一产业共性技术开展研发与技术转移服务，是一种新型行业科研院所[11]。作为行业科研院所，工研院不仅与高等院校一起发挥着生产科技知识的功能，还与企业一道成为科技创新和科技成果应用的主体[12]。叶宝忠[13]提出工研院是一种技术转移集合体模式，一种新型的技术转移服务机构，主要开展与科技创新直接相关的技术的二次开发、技术信息收集、技术评估、资源配置、技术咨询服务

6、以及技术交易等业务;集技术开发、技术集成、技术服务于一体，以高端技术集成为核心，通过整合技术创新不同阶段的资源，开展前瞻性和共性技术研究，最终实现技术转移，然后再按照确定的方式分摊创新风险和分享创新收益。工研院属于产业技术创新平台。产业共性技术创新平台是指在一定区域内，围绕某一特定产业的共性技术研究与开发的一些组织(政府、企业、大学、科研院所等)共同兴建的、满足于产业集群内企业对共性技术需要的公共服务机构;通过科技研发和技术创新促使产业共性技术成果形成一定的生产规模，进而获得相应的规模经济效益，推动产业共性技术在产业集聚区内的扩散与转化[U]。它的创新主体可以是政府、高校、企

7、业共同参与的官产学研结合体，创新资金投人方也灵活多样，兼顾国家、地区和企业利益，其经济属性介于公共产品与私人产品之间[15]。为完善区域技术创新体系，地方政府通过整合科技资源组建产业技术研究院，依托这类现代科研院所填补应用研究与产品生产之间的缺位，提高科技成果产业化率，促进新兴产业发展和加快传统产业升级。工研院是产学研用合作开展共性、关键性技术研发的一种有效形态，一种产学研合作创新机构，是集聚优质创新要素，实现“政、产、学、研、用”有效结合的公共服务平台[18]。由于高校协同创新中心与工研院有很多共性之