惠农政策背景下县域公共权力价值的异化

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1、惠农政策背景下县域公共权力价值的异化　　　　摘要县级政府作为惠农资源的直接分配者与惠农政策的直接执行者，其在政策执行中表现出来的权力价值取向对于实现农民公共利益最大化、保障农村社会和谐稳定意义重大。囿于传统权力价值理念的深入影响、权力主体价值目标的偏离、权力运行机制的失范，县级政府在公权力行使过程中偏离了公共走向，价值取向表现出了与原本目标、结果相悖的异化属性，体现在价值追求的利己化、价值理念的官僚化、价值选择的商品化和价值实现途径的滥化四个方面。应通过营造良好用权环境构筑权力内在自律机制、规范县域公权力运行机制确保公共走向、完善激励

2、惩戒制度提高权力异化成本，缩小甚至消除县域公权力价值实然状态与应然状态的差距，实现县域公共权力价值的理性回归。下载论文网　　关键?~惠农政策；县级政府；公共权力；价值异化；理性回归　　[中图分类号]D630；F30[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2017）09-0044-06　　改革开放以来，国家制定和实施了一系列旨在支持农业发展、提高农民经济收入、推动农村可持续发展的支农惠农政策，以保障农民共享改革发展的成果。这些惠农政策承载着国家的建构与整合意图，必须经过逐级分解、层层下达，最终由县乡政府落实完成。[1]虽然中央政

3、府为各项惠农政策的有效贯彻落实采取了各种防范措施，但大量的惠农资源仍然需要县乡政府运用公共权力进行分配才能真正到达农民手中。在这一中间环节，县级政府作为直接面向农村社区的职能最完善的基层政权组织，其凭借手中的公共权力而在一定程度上成为了惠农资源的直接分配者和有权制定政策实施方案的重要执行主体，在惠农政策执行中具有举重若轻的地位。然而，处于转型期的一些县级政府为了满足自身利益需求和实现一定的权力价值目标，往往会从特定的社会环境和立场出发，按照利己的原则和价值标准做出行为选择，并表现出一定的价值趋向性和行为取向性，使大多数惠农政策执行文件

4、反映了地方偏好与意志，使县域公共权力价值有了脱离公共的、服务的、公平正义的、以人为本的应然价值取向而朝着相反方向发展的异化属性，直接影响了惠农政策的权威性与基层政权的稳固合法性。因此，在此背景下研究县级政府运用公共权力分配惠农资源与执行惠农政策过程中表现出的潜在的渐渐偏离公共权力应然价值取向的异化状态，就显得十分必要且迫在眉睫了。　　一、惠农政策背景下县域公共权力价值取向的异化状态　　县级政府是我国除乡镇以外权力下沉最深、最贴近群众、最侧重执行的一级政府，其管辖范围以广大农村为依托，对上是惠农政策的直接承载机构，对下是惠农政策的直接执

5、行主体，其在惠农政策执行中所表现出来的权力价值取向深层上决定了县域公共权力运行的的宗旨、目标及模式，对行政主体的行为具有导向、凝聚、辐射、整合、规范等作用。但在惠农政策执行与惠农资源分配过程中，由于个人的价值理念、行为偏好、素质能力会影响或左右公共权力的运行[2]，由于行政主体角色、权力及利益之间的冲突，县域公共权力的价值取向表现出了与原本目标、结果相悖的异化属性，使县级政府成为了最容易出现异化问题的一级政府。①“异化”（alienation）原是一个哲学术语，意指把自己的素质或力量转化为跟自己对立、支配自己的东西，后来这一概念被广泛

6、运用到其它学科之中，其涵义也变得更加宽泛，如果某个事物的发展背离了其预设的意图，我们就可以称之为事物的异化。[3]所谓县域公共权力价值的异化，就是指县级政府在公共权力运行过程中表现出来的与应然价值目标、结果相悖的一种倾向或状态，惠农政策背景下表现为价值追求的利己化倾向、价值理念的官僚化倾向、价值选择的商品化倾向和价值实现途径的滥化倾向四个方面。　　1.县域公共权力价值追求的利己化倾向　　权力意味着在一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种社会关系是建立在什么基础之上。[4]于是，作为公共权力实际行使主体的行政人

7、员，有着对利益天然的追求，以致于在任何情况下的出发点总是以自己利益为基础，化公为私、以公权力换取私利的情况也随之而生。这种从公共性向自利性的转变，吞噬了社会公平正义，造成了权力主体个人价值追求与公权力公共性价值追求的错位，使每一项政策的落实首先以利益关系表现出来。尤其是在涉及大量专项资金投入的惠农政策执行中，许多县级政府行政人员为了私念不断“围食”惠农资金，采取对上虚报对下隐瞒的手段直接或变相冒领、骗取、套取补助款，或者利用职务便利直接截留、私分涉农扶贫资金，使惠农扶贫资金沦为了县级干部的“自留地”。据统计，四川省检察机关2016年上

8、半年共立案侦查惠农扶贫领域职务犯罪454人，其中涉嫌贪污贿赂犯罪418人，涉嫌职权犯罪36人；[5]截至2016年7月底，河北省检察系统共查办扶贫领域贪污贿赂犯罪110件211人，邢台市和保定市检察院分别立案贪污或骗取国