我国安全生产立法

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1、我国安全生产立法摘要：本文从我国安全生产以及立法的历史沿革讲起，分析了当前煤矿安全立法的现状，论述了存在的问题，并对完善安全立法建设提出了建议。　　关键词：安全生产；立法缺陷；立法完善　　　　安全是指人的身心免受外界因素危害的存在状态及其保障条件。在生产领域，安全是人们在劳动生产中所处的一种状态，这种状态消除了可能导致人员伤亡、职业危害、设备及财产损失或危及环境的潜在因素或者条件。依据现代文明社会的法治理念，劳动者充分享受安全的工作环境，乃是一项由宪法确定的权利，法律对此项权利的达成负有相当重大的保障和增益责任。与此同时，生产经营者的利益、地方政府的利益同样需要法律的

2、保障和平衡，"法律的基本功能就是要协调和平衡不同社会集团和社会成员之间的利益关系"。随着我国工业化的推进，安全生产成为社会经济发展的重大问题。　　（一）安全生产和安全生产法律、安全生产事故的定义　　1、安全生产　　一般认为，安全生产是"指为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好的劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。"虽然在农业生产中也存在安全生产问题，但安全生产事故主要存在于工业生产中。　　2、安全生产法律　　安全生产法律是保护劳动者的安全与健康、保障经营者生产效益和法定权利、保障国家及公民财产安全的法律。我国安全生产法律体系是由宪法、国家法律、国务院法规

3、、地方性法规及部门法规、国际公约以及标准、规章、规程和规范性文件等构成的。2002年11月1日生效的《中华人民共和国安全生产法》第二条明确规定在我国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产均适用该法，因此其在安全生产领域内具有基本法的地位。　　3、安全生产事故　　如果将一个事故判定为安全生产事故，应当适用《安全生产法》和2007年国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》。但是《安全生产法》没有给出安全生产事故的定义，《条例》作为行政法规，第2条规定条例适用于"生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理"，第20条提到道路交通事故

4、、火灾事故，说明《条例》将与生产经营相关的道路交通事故、火灾事故纳入生产安全事故的范围，一并进行调整，相对于《安全生产法》，《条例》的调整范围扩大了。　　（二）我国安全生产发展基本状况　　我国经济发展经过了多次大起大落，安全生产也在曲折中发展。资料显示，我国大致经历了五个事故高峰期：　　1、第一次是1958-1961年，本时期处于"大跃进"期间，主要是由于生产秩序混乱，不遵守规章制度，盲目生产，出现大量的违章作业，造成设备事故和人身伤害不断发生。　　2、第二个事故高峰期在1971-1973年，该阶段处于"文化大革命"期间，由于安全生产被忽视，甚至被批判，致使劳动纪律涣

5、散，违章生产和冒险蛮干比比皆是，造成伤忙事故大幅度上升。　　3、第三个事故高峰期发生在1977-1979年，该期属于一个小高峰，属于改革开放初期，开始对产业结构纠偏，安全生产事故增多。到了1978年后，我国工矿企业事故死亡人数逐步减少。　　4、第四个高峰期是1993-1997年之间，该次高峰期发生在经济增长突然加速，国有企业改革不断深化，新的乡镇和个体私有企业大量产生，但安全生产保障条件没有跟上，管理体制也不相适应，造成事故高发。　　5、进入2000年以后，我国迎来了第五个事故高峰期。我国处于高速的工业化阶段，经济快速增长，重化工业增长更是迅速，能源需求缺口日益增大，

6、能源的价格也飞速提高，安全生产事故逐年增加，安全生产形势严峻。　　（三）安全生产法的历史沿革　　近年来我国在安全生产法律体系建设方面取得了很大进展，但还需要长期艰苦的工作。回顾我国安全生产立法的发展历程，大致经历了四个阶段：　　1、初步建立阶段(1949-1957)　　建国初期，针对旧中国遗留的恶劣劳动条件和伤亡事故多发、职业病危害严重的状况，政务院财经委员会、劳动部等先后颁布了一些劳动保护的单行规定，如《全国公私营厂矿职工伤亡报告办法》、《工厂卫生暂行条例》、《关于防止沥青中毒的办法》、《关于厂矿企业编制安全技术劳动保护措施计划的通知》等。上述规定和办法，使安全生产

7、条件有了初步的改善。　　2、停滞倒退阶段(1958-1978)　　1958年"大跃进"开始后，由于忽视科学规律，盲目抢赶工期，只讲生产，不讲安全，大量削减安全设施，很多劳动保护、安全生产的法规被随意废除，伤亡事故又明显上升，出现了第一个事故高峰期。安全生产立法工作进人了停滞时期。　　3、调整恢复阶段(1979-1992)　　十年动乱结束后，党的十一届三中全会确立了改革开放，发展经济的方针，随着思想上的拨乱反正和生产秩序的逐步恢复，我国的安全生产立法工作进人了全面恢复阶段。中共中央和国务院对各地区、各部门和厂矿企业加强劳动保护工作、保护职工的安全和健康