研究小型农村水利改革思路

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1、研究小型农村水利改革思路：近年来，各地小型农村水利改革蓬勃发展，创造了很多新的经验，取得了一定成效。如何推动改革深进健康进行，使农村水利建设和治理的政策逐步完善，走上正规化、法制化轨道，需要对改革思路和深层次政策新题目进行认真探究。：小型农村水利改革思路就单个农村水利工程看，技术比较简单，但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、治理等众多领域看，农村水利又是一项十分复杂的工作。必须尊重自然规律和经济规律，搞好同一规划，加强指导。　　农民是农村水利事业的主体。尊重农**

2、*愿，依靠农民的气力，合作办水利，是发展农村水利事业的基本原则。农村水利的宗旨是服务。以兴利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算本钱，降低用度，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。有关法律和政策对此有明确规定。　　改革要以组建用水合作组织、明晰工程所有权为核心，以增强经营治理活力为重点，以提供良好服务、实现良性运行、充分发挥效益为目标。改革要有利于调动广大农民参和工程建设和治理的积极性，有利于已建成设施的巩固和效益发挥，有利于水资源的公道高效利用，有利于加快农村水利事业的

3、发展。二、按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”原则，组建用水合作组织，明晰所有权，是小型农村水利体制改革的核心国家对农村水利一直采取“民办公助”政策。从宏观上看，这个“民”是集体的“民”。从每一个具体工程微观层面看，这个“民”是“受益者”。“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”是农村水利体制改革要遵守的重要原则之一。具体来说，不同类型工程，应实行不同治理体制。（一）农户自用的微型工程，实行“自建、自有、自管、自用”体制　　农户自用为主的微型蓄引提工程，政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的

4、家庭私有财产，发给产权证，受法律保护。　　农户自有工程自己用不完的水，答应在农户之间，按同等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺，充分发挥工程和水资源最佳效益。（二）较多农户受益的小型公共水利工程，推行多种形式的农民用水合作组织治理体制　　受益农户较多，非凡是跨村或跨乡的小型公共工程，应当按水系、渠系范围，组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。这种体制有以下特征：首先，它不按乡、村行政区划组建，更符合水利建设和治理的非凡要求，可以避开乡、村借水费名义搭车收费或截留挪用等新题目。第二，明

5、确用水户是建设主体、投进主体、所有者主体、受益主体，形成了以用水合作组织为纽带的利益共同体。第三，机制灵活。合作办水利，就是要有钱的出钱，有力的出力，有设备的出设备，可以以物换工，以资换工，以工换工，以工换水，每个成员的权利、责任和应尽义务都严格按章程办事。第四，合作组织要按法律规定注册登记，成为有法人地位的服务实体，受法律保护，能独立承担民事责任。第五，合作组织有章程，***选举负责人，在内部采用***协商方法决定成员出工、出资分摊以及水费计收等大事。　　农民用水合作组织不是过往合作社、人民公

6、社组织的简单重复，它是新形势下农村水利治理体制在更高层次上的发展，是体制上的创新。目前各地改革中采用所谓的“股份合作”治理体制的工程约有６０万处，由于它们中的尽大多数不是企业，而是农民互助服务组织，应当在实践中逐步规范成正规的用水合作组织。　　政府补助农村水利建设的资金所形成的资产，应明确回农民用水合作组织集体所有。从总体上看，小型农村水利资产都属集体所有性质，不存在国家所有的新题目。　　这里还要夸大，在农村水利体制改革中，对拍卖集体所有的水利设施所有权要持慎重态度。小型水利公共设施固定资产，一

7、般不下几万、几十万元，真要按其价值卖，一般农户买不起。假如低价卖，必然造成集体资产流失。更大的新题目是卖给个人的工程损坏后，由谁负责更新改造。从总体和长远看，今后农村水利能否靠个人兴办？农民群众投劳集资建成工程后，卖给个人往经营，群众还有没有兴办农村水利的积极性？长期以来，集体所有的公共工程，管不好、没人管、效益不佳，原因是复杂的，应当从体制方面查找深层次的原因，“对症下药”。“拍卖”的条件是所有权要清楚。假如政府替农民“拍卖”集体资产，会埋下产权纠纷隐患。（三）经营性的小型农村供水工程按“股份

8、合作制”企业体制运作　　以向乡村企业、果园、种植场、养殖场供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体，实行企业内劳动者同等持股、合作经营，劳动者和所有者相结合，股本和劳动共同分红的办法。在这种治理体制下，产权清楚，所有者的权、责、利十分明确，有较强的内在经营活力。为了解决建设资金不足的新题目，可以吸收有钱的“大户”投资进股，并给予公道投资回报。但要防止出现“水霸”垄断乡、村公共供水设施或利用公共水资源牟取暴利的情况。从扶持农村供水基础设施建设出发，