“三农”问题求解分析与城市化

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1、“三农”问题求解分析与城市化农业、农村和农民问题，即“三农”问题，一直是中国经济发展的基本问题、基本难题，是困扰中国现代化建设的严重问题。概括地讲，当前的农业问题表现为农业基础薄弱，农业劳动生产率低下；当前的农村问题表现为多数农村地区自然条件差，市场经济发育缓慢，城乡社会经济割裂情况严重；当前的农民问题表现为农村剩余劳动力基数大，农民收入增长缓慢，农民生活水平不高。核心问题是农民增收难。做为一个有9亿农民的发展中大国，正努力实现现代化的大国，一个已加入WTO的大国，求解“三农”问题具有现实与战略意义，是启动内需、保持经济高速增长的现实选择；是消除二元经济社会结构，实现国家现代化的战

2、略选择。我们必须清醒反思求解“三农”问题的路径，总结寻找出带规律性的东西，找准战略方向。一、发展路径的反思一“三农”问题难于在“三农”范围内求解(一）农产品提价、增产，很难再籍此提高农民收入一此法不是出路我国农产品供给已由长期短缺转变为阶段性总量平衡有余，特别是近几年，粮棉等主要农产品出现全面过剩，农产品的增长当前已进入了受需求制约的阶段，农产品的价格上涨已没有多少空间，因此农产品产量增长势头也将减弱。目前，我国的小麦、玉米等农产品的价格比国际市场价格高15%-30%加入WTO农产品市场价格将受到巨大冲击。据有关统计资料，我国现有农业劳动力3.5亿人，耕地19.5亿亩，劳动力人均耕

3、地仅5.6亩，今后耕地会随工业化、城市化进一步减少，农村劳动力会继续增加。因此，提高人均产量十分困难，同时，在农产品价格上调可能性不大的情况下，提高单位面积产量所需的化肥、农药的价格却逐年上涨，一增一减将使农民增收更加困难。(二）农业的产业化之路受前提条件制约一也不是出路农业的产业化就是以市场为导向，按专业化组织农业生产，形成农工商、生产、加工、销售一体化的生产经营模式，使农业成为市场化、社会化、集约化的农业。显然，农业的产业化要扩大农业的生产经营规模，实行农业生产的专业化，以及加强农业生产加工和流通等再生产诸环节的内在联系，直至一体化。有人说：“农业产业化经营是我国农业经营体制的

4、又一重大创造，是农业组织形式和经营体制的创新”。美国农业最早形成产业化经营，美国农业的巨大成就主要归功于农业产业化，1960一1970年西欧、日本实现了农业的产业化，如今农业现代化程度高的国家基本上走的是农业产业化道路。农业产业化，在我国实施的情况如何呢？主要是在山东、广东两省某些地区进行了实验，应该说效果不错，分析原因，山东产业化经营的农产品有日本和韩国市场，主要靠出口；广东珠江三角洲的特色农业开发区，在加工制造业、城镇化、经济持续高速增长的大背景下，农业越来越不像农业，农村越来越不像农村，农民也越来越不像农民，他们实际上已从传统的种植业中拔出泥腿子，广袤大地上呈现出“五多一少”

5、的景象：花多、菜多、果多、禽多、鱼多、粮食作物少。因此，我们可以说局部的成功不具有普遍意义。产业化经营必须以规模化经营为前提，许多人都认识到家庭经营规模小、效益差是当前中国农业发展的瓶颈。中国农业经营规模小，不仅仅是一个组织问题，更是一个社会问题，在9亿人口仍然靠农业为生的情况下，少数的“规模经营”意味着多数人“无地经营”。与规模经营相关的问题是土地制度问题，主张“农业产业化”的人认为有必要完善农村土地使用权流转机制，通过制定土地使用权转让的法规，让农民根据自己的意愿有偿转让土地使用权，使分散的土地向专业户集中，进而实现土地的规模经营，那么，转让土地使用权的农民怎么办，收入从何来？

6、显然，只要农民无法找到其它收入更高的工作之前（如进城务工或进乡镇企业）或担心迟早会失去收入较高的非农就业的时候，农民是不会放弃自己的小块土地，他们承包的那一小块土地，虽然很难成为高收入，仅仅是“保命田”，但有了它心里就有垫底的，踏实，可提供基本的生活保障。正如中国改革基金会国民经济研究所的樊纲先生指出的那样：“在中国的经济格局发生根本转变、多数农民已经在非农产业中获得稳定的就业前，中国的土地制度是不应发生重大改变的”。故而，产业化的前提条件是规模经营、土地集中使用，在农村剩余劳动力没有找到稳定的非农产业就业、从农业生产转移出去之前，是行不通的。看来，“解决三农问题要立足于农业”之说

7、，独立精神与责任心可嘉，实则在目前状况下行不通，也许将来中国农业会走产业化道路。(三）加大农业投入、提高农业劳动生产率--也不是出路中国农业水利、灌溉等基础设施薄弱，基本是靠天吃饭，农村生产力又极端落后，小农经营的生产方式使中国的农业劳动生产率极低。中国是一个有9亿农民12亿人口的大国，吃饭问题是大问题，政府一直把农业放在基础产业的位置，十分重视，加大对农业、农村基础设施和农业科技的研究与推广投入，取得了良好的效果，我国粮棉等农产品基本过剩，但由于农村地少人多，发展农