“菜篮子工程”建设十年回顾与展望

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1、“菜篮子工程”建设十年回顾与展望农业部部长刘江1988年开始在全国组织实施的“菜篮子工程”，已经走过了10个年头。10年来，“菜篮子”产品的产销格局发生了根本性变化，副食品市场供应愈来愈丰富，价格趋于平稳。回顾“菜篮子工程”建设的历程，认真总结经验，对继续深化改革，搞好新一轮“菜篮子工程”建设，进一步改善城乡居民的食物结构，全面发展农业和农村经济，具有十分重要的意义。“菜篮子工程”十年建设成效显著80年代中期开始的城市经济体制改革，推动了我国经济的高速增长和城镇居民收入的迅速增加，但同时也出现了副食品供求矛盾

2、加剧，物价上涨过快，通货膨胀的压力加大的状况。在这种形势下，1988年，农业部建议在全国实施以发展生产、搞活流通、产销统筹考虑、改善城市副食品供应为主要目标的“菜篮子工程”建设，得到了国务院领导的批准，并迅速在全国展开。党中央、国务院对“菜篮子工程”建设高度重视，专门召开会议研究大中城市“菜篮子”问题。江泽民总书记指出，大中城市郊区要抓好“菜篮子工程”，保证主要副食品的生产和供应。一个地区、一个城市的领导，如果“米袋子”、“菜篮子”抓不上去，农民收入不能增加，工业速度发展再快，城市搞得再漂亮，也不能算是合格的

3、领导。李鹏总理亲自听取“菜篮子工程”建设的有关汇报时说，副食品市场是否丰富，价格是否合理，是关系人民群众切身利益的大事。各级政府特别是大中城市政府，要坚持不懈地抓好“菜篮子工程”建设。朱（钅容）基副总理在“菜篮子工程”工作会议上强调，在宏观调控过程中，要把“菜篮子工程”和消费品生产抓好，把市场安排好，并深刻地指出，这是保证政治和经济措施见效的一个非常重要的手段。在党中央、国务院的正确领导下，经过各方面的共同努力，这些年“菜篮子工程”建设进展顺利，取得了明显成效：一是副食品生产持续快速增长，从根本上扭转了供应长

4、期短缺的局面。1997年，全国肉、蛋、奶、水产品、蔬菜、水果6大类产品的总产量，预计分别为6200万吨、2100万吨、810万吨、3600万吨、3．13亿吨和5000万吨，与1987年相比，年均递增速度分别为10．8％、13．5％、7．9％、12．4％、7．2％和11．6％。人均占有量分别为50．2公斤、17．0公斤、6．6公斤、29公斤、253公斤和40．4公斤，其中肉、蛋、水产品、蔬菜人均占有量达到或超过世界平均水平。二是产品结构趋向合理，品种增多。目前“菜篮子”市场品种繁多，质量提高，各种档次的初加工、

5、精加工品琳琅满目，基本做到了淡季不淡，均衡上市。三是“菜篮子”产品产销体制改革进一步深化。目前全部“菜篮子”产品的价格和经营已经放开，农民及多种形式的合作经济组织参与流通，区域性市场网络和全国大流通的格局逐步形成，定观调控体系逐步完善。四是改善了农业和农村经济结构，增加了农民收入。目前，肉、蛋、奶、水产品、蔬菜、水果6类“菜篮子”产品的产值已占整个农业总产值的52％左右。广大农民通过参与“菜篮子工程”建设，以市场为导向，发展生产，从事加工运销，增强了市场经济观念，找到了脱贫致富门路。“菜篮子工程”的实施，为实

6、现国民经济宏观调控目标，保证国民经济持续快速发展和社会稳定起到了非常重要的作用。1997年全国商品零售物价涨幅比上年回落5．5个百分点，其中食品类价格涨幅回落约占总水平的70％。改革使“菜篮子工程”建设充满生机活力“菜篮子”产品所以能够持续增长，副食品市场所以能够持续兴旺，“菜篮子工程”建设所以能够充满活力，原因是多方面的，但最根本的，得益于党中央、国务院的决策正确，得益于以市场为导向的改革，得益于初步建立了适应社会主义市场经济发展要求、符合鲜活农产品特点的产销运行机制。概括起来有以下几个特点：首先，改革了过

7、去计划经济体制下长期形成的“菜篮子”产品统购包销、低价供应的制度，价格随行就市，市场机制的作用充分发挥。由于家庭联产承包责任制使农民有了生产经营上的自主权，他们在确保粮食增产的基础上，可以按照经济效益原则，按照价格信号自主发展多种经营，这就为“菜篮子”产品的快速增长提供了强大动力。其次，“菜篮子”产品的流通，形成国有、集体、个体和私营多渠道竞争、多种经济成份共同发展的格局。一大批种养专业户、个体运销户、多种形式的联合体和股份合作制企业，在“菜篮子”流通中发挥了重要作用，与原有的“菜篮子”产品流通渠道并驾齐驱，

8、相互促进，相互补充。第三，以批发市场为中心的“菜篮子”市场体系建设有了较大发展。目前，全国各类农产品批发市场已发展到4000多家，作为连接生产和销售的中心地位已经确立，各地越来越重视发挥批发市场的信息导向和产品集散作用。第四，坚持市长负责制，逐步摸索出利用市场机制配置资源、调控市场的成功做法，“菜篮子工程”是系统工程，需要统一规划和协调。各大中城市在加大领导力度的同时，采取了一些有效的调控措施，如建