加入wto后的中国农业保护与税收政策(1)

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1、加入WTO后的中国农业保护与税收政策(1)由于农业是具有弱质性、需要特殊保护的产业，因而对农业进行保护已成为一种国际惯例。我国是一个有近13亿人口，其中9亿在农村的农业大国，农业问题在我国始终占有举足轻重的地位。然而，我国多年来实行的是以农补工、优先发展工业的战略，这种对农业的负保护，导致了我国农业积贫积弱。我国经过15年的艰苦努力，现已成为WTO新成员。如何在更激烈的国际市场竞争中保护低效率的农业，如何在自由贸易下保护处于比较劣势的农业，是我国经济发展中面临的重大课题。　　　　加入WTO对我国农业的影响　　　一、农产品市场面

2、临强大的竞争压力　　　按照WTO农业规则，我国农产品的边境保护实际上将失去其有效性。与此同时，由多年负保护政策所形成的多数农产品价格低于国际市场价格的竞争优势，将随着日益增高的农产品成本（如主要粮食成本以平均10％以上的速度增长），以及农业政策倾向转变而逐步消失，农产品价格水平出现了接近或超过世界价格水平的趋势。因此，失去保护的我国农产品市场将面临着国外产品的严峻挑战和冲击。　　二、农产品生产面临着巨大的冲击　　　加人WTO后，外国质优价廉的农产品对国内市场的冲击，将引起国内市场农产品价格下跌，销售市场缩小，势必对农业生产的结

3、构和数量产生重大影响，从而影响农民收人的增加，挫伤农民的生产积极性，减少对农业的投人，进而影响农业的综合生产能力，对我国农业生产的稳定发展和保持农产品市场的稳定十分不利。　　　三、解决农村社会经济矛盾的难度加大　　　二、搞好关税配额管理，争取最有利的上限约束关税　　　在加入WTO的谈判中，我国已争取到对小麦、大米、棉花、豆油和食糖等农产品进行关税配额管理（限对进口确定一定的配额量，对配额内产品进口征收低关税，配额外进口征收高关税），配额准入量的确定实行就高不就低的原则，即在最近三年的年平均进口量，或国内三年平均消费量的3％之间

4、，选择较大的作为关税配额基期准人量，并承诺一定的增量，到实施期末必须达到国内消费量的5％。国家计委前不久公布了《农产品进口关税配额管理暂行办法（草案）》，这是我国根据WTO的规则，在保护内为农业发展多争取一点提高竞争力的时间，以防止国外农产品过量进口冲击国内市场。　　按照国际惯例，在丧失非关税措施后，只能采取上限约束的办法自主提出约束关税，但上限约束关税必须与缔约成员谈判确定。我国承诺加入WTO后10年内农产品关税平均水平削减％，虽然高于发达成员国，但却低于大部分发展中的成员，不利于我国农业的贸易保护。因此，用好配额量，争取对

5、我国农业最有利的上限约束关税，是我国加入WTO后加强农业保护的至关重要而艰巨的任务。　　三、并用“绿箱”和“黄箱”政策　　在国内支持方面，农业协议将国内农业支持分为两类：一类是不引起贸易扭曲的政策，称“绿箱”政策，可免于减让承诺；另一类是产生贸易扭曲的政策，称“黄箱”政策。协定要求各方用综合支持量（简称AMS）来计算其措施的货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。　　由于“绿箱”政策无需减让，且与我国农业可持续发展的要求一致，因此我国应加大对“绿箱”政策措施的保护力度。与价格保护造成国家巨额财政负担相反，这些措施不需要大量的财政

6、支出，但是它的“外部经济和社会效益”却很大，能够降低农业的综合生产成本，提高生产水平，提高农产品的国际竞争力，从而实现对农业良性和持久的保护。　　事实证明，在农业生产领域，知识与科技已成为最重耍的因素，在生产中起着决定性作用。只有坚定地推动新的农业科技革命，才能有效化解由于降低关税等措施带来的冲击。因此，我国应加大对农业科研的投资力度，逐年尽快将政府对农业科研的投资增加到农业GDP的％～％，将政府对农业技术推广的投资增加到对农业科研投资的2倍～倍。国家对促进高新技术产业发展的税收优惠政策，应该同样适用于高新农业科技开发企业。　

7、　　在“黄箱”政策方面，虽然我国只有485亿人民币的支持空间（我国今后对农业的支持水平不能超过1986年～1988年平均农业生产总值的10％，约485亿人民币），但是，这一数字与我国目前的实际支持水平相比，还是可观的。今后的重点是加大农产品价格支持和农业生产资料补贴力度，在深化农产品流通体制改革的基础上，调整农产品价格支持补贴结构，提高补贴效率。尤其是应借鉴国际经验，逐步减少对流通环节的补贴，把支持与补贴的重点转向农业生产者，从而不断改善和提高农业生产能力。　　　四、完善农业保障体系　　从发达国家的经验看，农业保险已成为WTO

8、框架下世界农业政策的重要走向之一。我国是一个农业高风险国家，加入WTO后，我国的农业风险尤其是经营风险会加大。为了抗御农业的各种风险，减少农业生产的不稳定性，保障农户收入和生产发展，建议应建立符合我国国情的农业保险制度和体系，充分发挥农业保险在农业保护方面的作用。不管选择哪种