关于我市政府投资建筑工程实行预选承包商和网上招投标工作

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1、关于我市政府投资建筑工程实行预选承包商和网上招投标工作的指导意见各市、区住建局，苏州工业园区规划建设局、苏州高新区建设局，各相关单位：为进一步贯彻落实《苏州市工程建设领域突出问题专项治理方案》的部署，根据《苏州市政府投资建筑工程预选承包商管理办法》（以下简称《办法》）、《关于开展建设工程电子化招投标工作的通知》（苏建招【2011】464号）等文件精神，结合我市实行预选承包商制度、推行网上招投标的实际情况，现提出以下指导意见，请贯彻执行。一、充分认识当前建筑市场存在问题的严重性，积极推进招投标制度改革。当前，建筑市场存在的串通投标、虚假资料、资质挂靠、虚假招标等现象屡禁不止，严重危

2、害建筑市场秩序。各地要提高认识，进一步增强工作的责任感和使命感，积极推行预选承包商名录制度，结合资格后审，实行网上招投标，建立投标人业绩库，采取综合手段，制止串通投标、虚假资料等市场顽症，维护建筑市场秩序。二、不折不扣推行预选承包商制度，政府投资建筑工程应当从名录中选择投标人或承包人。各地必须严格按照《办法》规定建立预选承包商补充名录，严禁限制或变相限制预选承包商名录内企业参与投标或承揽各地政府投资工程。有条件的地区可以在国有资金项目中逐步推广预选承包商制度。采用资格预审招标的项目，不得将投标人限制在预选承包商名录范围内。三、改进评标办法，防止哄抬标价和低价竞争。1、推行合理造价

3、区间随机抽取中标人办法。招标单项合同金额在下列范围以下的政府投资建筑工程，建议招标人采用合理造价区间随机抽取中标人办法（具体程序和方法详见附件一）。超过下列范围的项目，招标人也可采用合理造价区间随机抽取中标人办法。关于预算价的下浮比例，招标人应当按工程实际情况参照《关于进一步加强国有资金投资建设工程项目招标投标活动监管工作的通知》（苏建招【2010】333号）和市造价部门公布的最高限价浮动幅度合理确定下浮比例。政府投资工程单项合同估算价在2000万元以下的房屋建筑工程和市政工程项目、单项合同估算价在500万元以下的建筑装饰工程、园林绿化工程和房屋修缮项目，建议招标人采用在合理造价

4、区间随机抽取中标人办法。2、针对当前我市招投标活动实际情况，结合成本价评审办法，调整综合评估法评标细则（具体细则详见附件二）。四、强化评标委员会的管理，防止评标不公。1、评标委员会应严格按招标公告、招标文件中要求的投标人资格条件进行资格审查。2、评标专家参加评标活动必须采用CA登录。评标系统按评标专家登录次序、经专家本人确认，推荐第一个CA登录的本地评标专家担任评标委员会负责人。评标委员会负责人负责评标活动全过程的协调工作。招标人评标代表不得担任评标委员会负责人。招标人应适当增加评标委员会负责人的评标费。3、实行远程评标的项目，应在已建立与我市相同CA认证的地区抽取异地评标专家。

5、4、评标委员会在评标过程中遗漏必要的内容或者存在错误的，应当予以补充或纠正。监督机构认为需要重新进行评标的，评标委员会成员应当按照要求重新评标。原评标委员会成员拒绝进行补充、纠正或者重新评标的，视为在评标过程中擅离职守，招标人应当重新组织评标委员会进行补充、纠正和评标。5、评标专家应按《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标暂行规定》和招标文件规定进行评标。评标专家工作不负责任，有迟到、早退等现象，或因工作失误给招投标活动造成不良影响的，招投标监管部门应给予信用考核扣分、暂停评标直至建议清出评标专家库的处理。五、积极推进网上招投标，实行招投标活动的全程电子化。１、建立网上

6、招投标平台，实现招投标全过程网上运行。招标人（代理机构）网上办理备案事项，招投标管理部门网上审核，招标人网上发售招标文件，投标人网上提交投标文件，建立网上答疑互动平台，评标专家远程评标，电子档案归集，全市范围内的数据共享。各地在建立网上招投标系统时，应考虑与省、市招投标系统的对接，促进招投标数据的共享。2、建立预选承包商企业与项目负责人业绩数据库。企业和人员的基本信息、资质信息、业绩信息和良好与不良信息等，在各地建设信息网上建立专栏公布，业绩数据库信息一经公布，永久记录。全市预选承包商（含补充名录）企业与人员信息应实行共享。预选承包商企业应做好企业和人员信息的及时、全面更新上传工

7、作。业绩数据库中的信息作为资格后审、网上招投标的依据。3、建立统一的招投标交易活动的全过程ＣＡ认证和电子签章体系。对建设单位、代理机构、投标单位、评标专家在内的各交易主体及招投标各交易环节实施ＣＡ认证和电子签章。根据企业注册地办理，一个投标企业只能办理一把主锁，可办多把副锁，全市范围内通用。保障敏感数据的真实性、完整性与不可抵赖性。4、加大系统的硬件建设。各地应加强关键数据的安全保密管理与统筹管理，构建全市范围内网上招投标系统的运行专网。5、加强计算机系统的后台管理。各地在建立网