公共利益在城市规划中的重要性探讨

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1、公共利益在城市规划中的重要性探讨：城市规划的内涵包括宏观上确定城市的发展前景和微观上进行城市资源的合理配置使用两个层次。由于城市规划本身的行为主体是公共权力的所有者，城市规划的客观对象是城市居民赖以生存的、具有公共实用性的城市空间和城市资源，与公共利益有紧密联系。　　关键词：城市规划；公共利益；个别利益；政府管理　　Abstract:urbanplanningconnotationincludesthemacroscopictodeterminethedevelopmentprospectandmicroofurbanreasonableallocati

2、onofresourcesusetentmanagement　　　　　　：TU984：A：　　一、城市规划和公共利益的内在联系　　城市规划是政府依靠公共权力，定位城市的社会职能，选择城市的地理空间位置，确定城市发展前景，配置城市土地资源，划分城市地理空间结构，以进行经济社会建设的管理行为。　　城市规划具有宏观与微观两个层次，就宏观层次而言，政府规划管理部门需要依据城市所在地理空间的区位条件进行城市基本职能的定位，选区城市的地理空间位置，并制定城市的发展前景规划。城市的职能定位是宏观层次的城市规划中的首要工作，确定城市职能将决定城市在区域经济发展中所发挥的

3、作用。职能的定位要服从于特定地理区域内的经济社会发展规划，直接决定城市的位置选择。例如：具有制造业基地功能的城市在地理位置上往往要居于其他资源采掘、原料提供和金属冶炼为经济职能的城市的中心位置，我国的辽宁省沈阳市、德国的鲁尔工业区都符合这样的特征。城市的地理空间位置选择由城市职能定位决定，城市的地理位置选择要服从和服务于城市职能定位。城市的职能定位和城市的空间位置选择又直接影响城市的发展前景，城市的职能定位将决定城市的资源使用方式，城市的地理空间位置选择将直接决定城市的地理空间位置并直接决定城市地理区位条件禀赋状况，城市的发展前景严重依赖于城市地理区位条

4、件和原有资源的使用方式，资源型城市的后续发展很难摆脱对资源的依赖，由于行政功能而建立的城市在缺乏其他资源支撑的情况下也很难采取资源型城市的发展方式。　　宏观的城市规划管理过程是国家规划行政管理机关依靠公共权力而实现的。在现代社会中，公共权力是由个体意志组合而成的公共意志所代表的公共利益而形成的，因此宏观的政府城市规划管理，与公共利益应当具有一致性。　　就微观层次而言城市规划需要进行城市内部资源的配置，主要包括城市地理空间的划分即城市功能分区的设定和城市土地资源的划拨两个部分，在市场经济条件下，城市的资源配置主要依靠各方通过价格机制和供求关系进行资源的合理

5、配置，是基于个体利益的行为，但由于城市的微观资源配置受到城市宏观规划管理政策的直接影响，因此在微观规划管理之中将存在不同主体的利益博弈行为，公共利益和个别利益将产生冲突。某一个单独的企业、个人或者组织都希望取得尽可能多的城市资源以满足自己的利益，但一种城市资源的用途被确定后往往会产生经济行为或其他社会行为的外部性。外部性可能是正的也可能是负的，当产生负外部性时该个体利益主张本身就会严重影响公共利益。除了外部性之外，城市资源在不同主体之间进行转让过程本身就会形成公共利益与个别利益的矛盾，由于一定的地理空间区位具有土地和空间资源的稀缺性，当一定的资源划拨给特

6、定单个主体时公共主体的可支配资源将有减少的风险。在现代法治社会当中，城市社会资源的转移也需要公共权力本身来实现，个别利益很可能和城市规划过程形成一定的一致性，并且形成公共利益与城市规划管理的矛盾。　　城市规划过程和公共利益宏观层面相互统一，在微观层面可能相互差别，两者结合在一起形成城市规划和公共利益的内在联系。　　二、规划过程对公共利益的实现　　城市规划对公共利益的实现归因于城市规划与公共利益的统一性层面。城市规划部门作为国家管理机关应当体现公共意志，代表广大人民的根本利益，在城市的功能定位、地理空间位置的选择和城市的长远发展过程中，应更多的考虑城市居民

7、的长远利益，实现城市的可持续发展，在寻求开发城市附近资源实现城市短期内经济快速增长的同时也应当考虑到可开发资源的有限性，为城市的转型和主导产业的多样化和持续升级奠定良好基础。　　同时在城市微观规划过程当中也应当优先考虑公共利益，合理地规划城市的地理功能分区，从资源的初始供给过程当中为实现广大市民的公共利益奠定导向性宏观基础。　　三、规划过程中对公共利益的保护　　城市规划过程与公共利益在市场作为资源配置基本条件的市场经济条件下，可能因市场供求机制和价格机制的多用下，对个别主体进行城市空间和土地资源的优先分配，而产生偏离。城市规划的微观管理行为可能作为市场机

8、制的外延而产生向个别利益的倾斜甚至对公共利益产生损害。在建立健全以市场作为资源配