公共体育服务均等化存在问题及成因

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1、公共体育服务均等化存在问题及成因织、机构为主体时，在其行使其行政行为和处理公共事务的过程中，产生了额外的公共物品或提供了附加的公共服务，称为公共服务。当以公共部门和准公共部门为主体时，其在解决社会公共冲突、满足社会公共需求的过程中，向社会提供公共物品和服务的行为，称为公共服务。从以上论述可以发现，公共服务针对主客体的不同，含义也不尽相同，其涵盖的层面较广，涉及的领域较多。对以上公共服务的定义进行概括，可以发现，公共服务就是一类公共组织（政府、非政府组织和公共部门）为了满足公共需要而提供的公共物品或混合物品。从以上分析可以看到

2、，可及性和均等性是公共服务的两个基本属性。可及性，也可以看作方便性，即所有的民众都可以享受到公共服务提供的服务和物品；均等性，也可以看作公平性，即民众在享受到公共体育服务提供的服务和物品时，都是公平且无差别的。在《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中，明确地对基本公共服务的范围做出了规定，即：基本公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务。因此从该《规划》中可以看到，所谓公共体育服务，就是公共服务整体下在体育领域的一个分支，即公共组织（主要是政府、非

3、政府的组织和公共体育相关的部门或机构）通过提供运动设施与器材等公共物品来满足社会公共体育需求的一种行为。与公共服务类似，可及性和均等性也是公共体育服务的两个特征属性。与公共服务均等化的定义相似，公共体育服务均等化是指使民众可以平等地获取大致无差别的公共体育服务的行为。国内公共体育服务均等化现状众所周知，1978年改革开放至今，我国体育事业也经历了几个很大的变革阶段，在最初为了迅速恢复体育工作，快速提高体育竞技成绩，定下了“普及和提高相结合的前提下，侧重抓提高”的方针，这一战略与以竞技体育为工作中心的举国体制十分契合，并确实使

4、得我国体育工作快速恢复，竞技体育成绩显著提高，但竞技体育的优异成绩并不能掩盖因为了提升竞技体育成绩就继续举国体制搁置体育改革对公共体育带来的冲击和忽略。直到1993年，随着《关于深化体育改革的意见》这一文件的颁布，公共体育事业和学校体育教育开始出现在了公众的视野中，并逐渐受到重视。虽然这段时期有了国家的重点帮助和扶持，但是公共体育发展仍然相对迟缓，主要资金仍投入于竞技体育，改革程度不够深入，顺应市场经济基础的体育产业不够成熟。市场和产业的不成熟造成以公共体育场馆的管理问题频发，在牟春雷2014年的研究中，以北京为例，在第五次

5、全国场地普查中，人均建筑面积与人均场地面积分别为0.3平方米和2.54平方米。同时，国际体育总局在《2001-2010年体育改革与发展纲要》中提出，要求实现每千人拥有2-5名社会体育指导员的期望标准。但在实际情况中，社会体育指导员的数量是要远远小于这个数字的，很多时候社会指导员在公共体育中心起到了举重若轻的作用，同时，在其他方面也存在这类似的缺口，提高公共体育服务的供给水平和程度，可以大幅度的减轻其与公共服务方面的压力，真正的做到在根源上解决公医疗的很多问题，也会降低很多“富贵病”的得病率，在很多研究中都发现，如糖尿病、高血

6、压、颈椎病等现代人极易得的各种慢性疾病都是可以通过体育锻炼来预防。另外，不仅在生理方面，在心理方面对于当今社会压力大的问题，体育锻炼也可以做到缓解压力，提高心理承受能力，防止防治心理疾病。纵观近些年来我国公共体育服务的发展近况，可以发现，现如今在我国公共体育服务的发展主要表现出了以下几种特点：我国公共体育服务中存在着较为严重的区域不均等情况。宏微观角度上来说，公共体育服务资源配置十分不合理，发达城市与二三线城市区别很大，南北方，沿海内陆城市均对比很大。城市和乡村差距十分明显，并且有越来越大的趋势，在对2013年林建军对我国体

7、育产业政策效应评价研究中给出的数据进行统计分析后如下图表1、表2所示。从表中可以看出，不论是劳动力资源投入增长情况还是劳动力资源投入，东部地区都比中西部地区存在着很大的竞争优势，政策倾斜优势，这由于我国公共体育服务体系仍处于初级建设阶，各地政策不同，很多条例处于摸索阶段，发达地区与欠发达地区政策差距很大，很多欠发达地区因人力物力原因对中央指导意见的覆盖程度不完全。在均等化方向的公共体育体制改革没有足够深入，首先我国体育共组织就不太健全，虽然体育改革已经说了二十年，但是只是由举国体制到相对集中的举国体制的变化，公共体育发展亟待

8、完善，因而组织无法在均等化过程中，承担其本应该承担的责任。公共体育服务供给中各级政府间的关系不清，不仅是公共体育，我国体育产业中一个严重的问题就是政府职能不清，责任与实施主体不分，即“政府集投入、管理与运作主体为一身，运用行政命令和计划指令调控，管办一体。”内蒙古地区体育供给现状在过去的十