习题与解答（第一章、第二章）

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1、习题与解答（第一章、第二章）第一章　导论　　习题　　一、名词解释　　公共政策　　二、单项选择题　　1．公共政策是（　　）管理社会公共事务所制定的政策。　　A．政府　　　B．企业　　　　C．个人　　　D．社会组织　　2．公共政策的强制性经常与（　　）措施相联系,若缺乏这种措施就将失去权威性。　　A．奖励性　　B．惩罚性　　　C．温和性　　D．权威性　　3．政策的调控功能常常表现出特有的（　　）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。　　A．权威性　　B．合法性　　　　C．系统性　　D．倾斜性　　4．"政策科学"的概念是由美国政治学家（　　）最早提出的。　　A．伊斯

2、顿　　　B．西蒙　　　　C．拉斯韦尔　　D．史密斯　　三、多项选择题　　1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行（　　）中所制定的行为准则。　　A．选择　　　B．综合　　　　C．分配　　　D．落实　　　　2．政策的导向是（　　）的导向。　　A．文化　　　B．观念　　　　C．条件　　　D．行为　　3．公共政策的功能包括（　　）。　　A．分配功能　　B．导向功能　　　　C．调控功能　　D．规制功能　　四、问答题1.简述公共政策的基本特征。2.简述公共政策的主要功能。3.试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？4.简述公共政策分析要素的基本内容。　　参考答案　

3、　一、名词解释　　　　公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。　　二、单项选择题　　1．A2．B3．D4．C　　三、多项选择题　　1．ABCD2．BD3．ABC　　四、问答题　　1．（1）整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其它问题网结为一整体，相互关联、相互影响。　　整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。　　作为政策体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关。　　（2）超

4、前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。先进的政策目标，决定了政策应是超前的。　　除目标外，相关的政策内容，也能揭示事物的未来发展方向，同样具有超前性。　　政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。　　（3）层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，具有不同规格。尽管不同的政策间是相互联系的，但这种关系并非“平起平坐”的关系，而有主次之分。　　（4）多样性。公共政

5、策的多样性，显然导源于政策的“公共”特征。随着生产力的不断发展，社会事务的日益增多，总的说来政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理的问题，均被列入现代政府的管理范围内。由此而引发的政策问题，自然变得多样复杂。　　（5）合法性。政府行为，是一种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。它的规范作用，与道德规范不同。它既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。政策的合法性首先表现在内容上，不能与宪法、法律相抵触；其次还表现在程序上要严格守法。　　2．所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会

6、公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：　　（1）导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。　　公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。人们要充分发挥政策

7、的正导向功能，又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它们的消极影响，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用。　　（2）调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。　　政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为是物质利益关系。公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性。　　（3）分配功能。公共政策应具有利益的分配功

8、能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论