加强海洋渔业安全风险防控的对策研究

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1、加强海洋渔业安全风险防控的对策研究加强海洋渔业安全风险防控的对策研究加强海洋渔业安全风险防控的对策研究加强海洋渔业安全风险防控的对策研究加强海洋渔业安全风险防控的对策研究海洋渔业是公认的高风险行业。渔船海上生产点多、面广、线长，受海洋灾害性天气影响较大、不确定隐患较多、安全可控性较弱。据统计，2015年，我国全年共发生渔业船舶水上生产安全事故208起，死亡（失踪）154人。尽管同比减少43起、29人，实现水上生产安全事故起数、死亡（失踪）人数“双下降”。但是，与渔业安全发展的实际需求相比，渔业安全生产基础设施、渔民安全生产意识和技能、水上交通事故多

2、发等一些影响和制约渔业安全生产的问题仍十分突出，渔业安全生产形势依然严峻。解决渔船海上生产的安全问题格外困难，任重而道远。总体思想及目标（一）总体思想全面实施预防为主、标本兼治、综合治理，不断认识和把握海洋渔业安全生产工作特点和事故发生规律，坚持源头治理，减少重大风险点，降低区域性、系统性安全风险。坚持关口前移，重心下移，超前辨识、预判安全风险，减少各类事故发生。坚持过程管控，细化治理，深化隐患排查整治，防患于未然，推进海洋渔业逐步实现“本质安全”和安全管理长效机制建设。（二）工作目标建立健全“源头治理、风险管控、隐患整治、社会共治、智慧监管、科学

3、应急”系统性、整体性的安全生产防控体系。突出落实属地主管和安全生产主体责任，推进党政同责、一岗双责、失职追责的责任追究机制建设，形成比较完善的安全生产法规制度体系。安全生产责任制进一步落实，准入制度进一步完善，源头治理能力全面加强，事故应急处置能力明显提升，初步构建形成点、线、面有机结合的渔船安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系，实现海洋渔业安全生产全社会共治、共防、共控。对策与思路（一）构建风险分级分类管控工作机制1.开展安全管理调查研究。从海上生产从业人员、从业工具、管理要素、自然风险等方面，调研分析海洋渔业安全事故特别是生产安全事故

4、的发生特点、趋势和规律，开展安全调查研究，为有针对性的开展风险防控和事故隐患排查整治奠定理论基础。2.强化风险分级分类管控。实施海洋渔业季度安全例会及生产风险预警，完善与气象、边防、海事、救助等多部门联动协商机制，及时发现新的风险源，掌握不同地区、不同作业类型船只的风险情况，实现分级分类管控。3.落实风险管控主体责任。按照安全管理属地化的原则，落实安全风险属地管理责任、行业监管责任。督促船舶所有人全面排查、预判事故风险点。对渔船作业工具、设备设施、操作环境和人员素质等安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识、排查，落实风险管控措施。（二）强化安全生产

5、自主保障能力建设1.大力推广渔船信息化技术装备。强化渔港远程监控，重点渔港全部配备远程监控信息系统，网络互联互通，数据信息远程共享。加快信息化、智能化终端设备在渔船航行和作业过程及应急处置中的决策信息辅助作用，实现“机械化换人、自动化减人”，降低人为因素带来的事故风险。2.积极开展安全生产警示教育。安全生产、教育先行。开展事故案例警示宣传教育活动。及时通报事故，举一反三，排查同类事故隐患，落实好安全生产防控措施。定期组织召开事故风险专家分析研讨会，推动安全风险防控和隐患排查治理工作深入开展。3.继续加强执法装备现代化建设。针对渔船跨海域、跨海区生产

6、、作业分散的动态生产特点，加强海上执法船、艇和港口站执法装备建设，实现空中、海面、港口立体化执法管控机制。建立与渔港、渔船规模和数量协调同步的执法队伍建设与装备配备机制，适应产业结构调整和供给侧改革，保障渔业海上生产安全。（三）强化安全执法检查和隐患治理1.切实提高安全监管规制水平。搞好渔船安全现状评价工作，实施生产作业安全准入制度。完善渔船、船用产品、信息终端设备的管理制度及办法，推行渔船安全管理“黑名单”制度。落实渔船编队联组生产、救助信息终端使用及管理、隐患排查治理、大风预警召回、包保责任到船及违规渔船定期公示等管理制度。2.深化隐患排查整治

7、专项行动。严格按照隐患排查整治“四个清单”和闭环治理要求，对各类安全隐患和违法违规行为保持高压态势，尺度不松、力度不减。凡发现违规、违章、违法生产行为的，严格予以行政处罚。特别是无证驾驶的、造成3人以上较大安全生产事故的，一律移交公安、司法机关处理。3.严格落实隐患排查治理责任。强化和落实船舶所有人隐患自查、自改主体责任，充分发挥渔业安全员基层、基础作用，对照安全生产相关法律法规要求和安全生产操作规程标准，及时排查事故隐患。对于不能马上整改的，要采取有效的安全防控措施，对于不具备安全生产条件的，要立即停航，直至整改完毕。（四）加大违规渔船查处和事故

8、责任追究1.严厉打击渔船各类违法违规行为。对渔船超载、违章搭客以及超风级、超航区航行作业等违规行为和未按规定配备消防、救生