管理类文体写作

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1、第七讲管理类文体写作管理类文书分为两类：公文、事务文书。一，公文概述（教材P174-）（一）定义、范围、类别：国务院办公厅颁布的《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日修订,2001年1月1日施行）行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织（依据宪法和有关法律、章程、决定建立起来的）；2、公文形成的条件是行使职权和实施管理（有自己的组织系统、领导关系和职权范围，自己的主管事务与办事意图）；3、公文是具有法定效力和规范体式的文书（其区

2、别于其他文章和图书资料的主要之点）；4、公文是进行公务活动的重要工具（下情上达、上谕下传、信息反馈、横向沟通、有效管理等）。行政公文共有十三种：命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。（教材P174）（二）注意行文关系（教材P174）上下关系——逐级，不得越级行文，发、报、抄发、抄报等；平行关系——商洽，贵在“商”、难在“洽”，送、抄送;不可盛气凌人、不可仰人鼻息、不可庸俗陈腐；党政关系——领导、指导“领导我们事业的核心力量是中国共产党”《中国共产党机关公文处理条例》（中办发[1996]14号）规定的文种有：决议、决定、指示、意

3、见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要，共14类。（三）公文特征——规范体式（教材P178-）国家质量技术监督局1999年12月27日发布，2000年1月1日实施的《国家行政机关公文格式》1、眉首：发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人。关注“发文字号”：发文字号三要素：机关代字、年号、顺序号。发文字号的作用：1）便于对所发出文件的管理，2）便于以后查找和引用文件，3）便于对所接收文件的现代化微机管理。2、主体：标题、主送机关、正文，附件、印章、成文时间、附注等。关注“标题”：“公文标题三要素”：发文机关、事由、文种。其撰写难点：一要概括好

4、事由（非“精神”）；二要选好文种（即“十三种”）。发文机关：版头上印有发文机关名称、机关内部行文、由领导个人名义签署的公文可省略；事由：命令、公告、通告等正文极短的公文可省略；文种：任何时候都不得省略。正文：公文正文三大要素：“主旨”（干什么）、“依据”（为什么）、“分旨”（怎么样）。正文：《国家行政机关公文格式》8.1.4如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。8.2.2如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。8.2.6.3特殊情况说明当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字

5、距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。解决“公文首页必须显示正文”的办法：1）缩小眉首中发文机关标识所占面积——精简联合行文的机关、联合行文时酌情使用主办机关的版头、在标识发文机关名称时缩小字号、缩短行距等；2）减少标题所占面积——缩短标题、标题上移等；3）将主送机关名称移位——参见《国家行政机关公文格式》8.2.23、版记：主题词、抄送机关、印发标记等。关注“主题词”：应根据公文内容从上级机关制发的《公文主题词表》中选择。《国务院公文主题词表》（国务院办公厅秘书局1997年12月修订）《中国共产党机关公文处理条例》（中办发[199

6、6]14号）的“第三章公　文　格式”中“第八条”对党的机关公文格式作出明确规定，其中与行政公文格式的区别主要表现在：1）发文机关标识（版头）——两种版头；2）份数序号（份号）——所有秘密文件；3）密级及保密期限——期限、标注位置；4）紧急程度——特急、加急（“新国标”：特急、急件）；5）发文机关署名（落款）——全称或者规范化简称；6）成文日期——标注位置、日期文字；7）印章；8）附注；9）印制版记等。（四）公文特征——法定效力：因公文特点而定（教材P176-）：1、由法定的作者制作和发布；2、有强烈的权威性和时效性；3、有明确制作目的和特殊阅读对象；4、有严格体式和一定行文

7、程序。因公文作用而定（教材P175）：1、实施领导；2、布政明法；3、联系公务；4、宣传教育；5、记录凭证。政策和策略是……公文的生命（五）公文写作的思维特征：1、正向思维;2、逆向思维;3、换位（越位）思维——摸清领导的思路、跟踪领导的思考、模拟领导的思维，出主意、想办法、提建议、当参谋；4、挖掘思维——从小到大、点面结合、由表及里、文质皆备；5、超前思维——动向性预测、倾向性预测、单向性预测等；6、受体（对象化）思维……二，通知（教材P191-）、通告、通报、公告等（一）通知的特点（适用范围宽、涉及内容广、划分