我国当前懒政怠政的成因、危害及对策分析

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1、我国当前懒政怠政的成因、危害及对策分析摘要：当前在中央从严治吏和强力反腐态势之下，部分公职人员懒政怠政、行政不作为现象却成为改革发展的隐患，执政党和政府如何治理懒政怠政、行政不作为，已成为一个亟待解决的问题。文章分析当前公务员懒政怠政的成因及危害的基础上，试图寻求解决懒政怠政、行政不作为问题的治理机制。关键词：懒政怠政；行政不作为；成因；危害；治理机制中图分类号：F121文献标识码：A文章编号：1008-4428(2016)09-114-02一'、引言十八大以来，官场政治秩序正发生着深刻变革，反腐败、尚法治的新格局正在形成。在当前党中央和各级政府高压反腐态势下，部分官员只想当官、揽权，不想干事

2、、担责的这种懒政怠政、行政不作为现象却成为改革发展的隐忧。行政不作为是行政公职人员在法定职责范围内对行政义务的漠视乃至拒绝，这可能损害到行政相对人的合法权益。更有甚者，行政不作为也极有可能会损害人民群众利益，影响政府与人民群众的关系。如何治理为官不为、懒政怠政，已成为一个亟待解决的问题。李克强总理在十二届全国人大三次会议上的《政府工作报告》中明确提出对为官不为、懒政怠政现象进行治理，对行政不作为者要公开曝光并坚决追究责任。大力整治为官不为、懒政怠政，是当前政府自身建设的一项重要工作，必须引起各界高度重视。为此，必须对公务员懒政怠政、行政不作为的成因及危害进行分析，并在此基础上探寻更好的解决机制

3、。二、懒政怠政问题的成因（一）官本位思想根深蒂固懒政怠政、行政不作为现象在我国有其历史渊源，官僚主义、衙门主义等“为官不为”现象已有两千多年历史，东汉班固《汉书?朱云传》中记载：“今朝廷大臣，上不能匡主，下亡以益民，皆尸位素餐。”其中，“尸位素餐”一词就形象地揭露了当时官场上为官不为、懒政怠政的现象。在我国长达几千年的中央集权的政治背景下，官本位的官场文化根深蒂固。当今社会，仍有许多公职人员深受这种官本位的封建传统思想影响，潜意识里有种高人一'等的错觉，为人民服务的公仆意识欠缺。在这种官本位思想的影响下，部分官员只对上负责，将自己定位于发号施令的“官老爷”。由于历史和文化积淀的原因，这种官本位

4、的思想在短时间内很难根治它，党及国家领导人得下大功夫，同时公职人员自身应树立崇高的行政理想和为人们谋利益的公仆责任意识。（二）行政伦理失范行政伦理是一种特殊领域的角色伦理，它是政府工作人员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中必须遵循的行为规范。当前，我国正处在社会转型、体制转轨时期，由于体制、机制的变化，过去的一些行政伦理规范已不适应现实的需要，而与现行的政治经济社会环境相适应的新的行政伦理体系尚未形成。过渡时期造成了行政伦理的“空白”阶段，与此同时，行政伦理对公职人员的价值评价、行为选择的引导、规范、控制作用也有所减弱。公职人员缺乏行政伦理的规范、引导，行政责任意识淡薄，部分官员

5、懒政怠政、行政不作为，更有少数官员私欲膨胀，利字当头，为了私利不惜铤而走险触犯法律底线，知法犯法、行政乱作为。（三）政府机构交叉重叠，公职人员权责尚不明我国在经历六次较大规模的行政体制改革后，政府机构总量大为减少，政府职能正在转变，但是远未到位。目前政府机构总量仍然偏多，职责交叉重叠现象仍然存在。中央与地方的条块关系没有理顺、矛盾突出，公职人员职责、权限尚不明晰，易产生责任空白地带。体制、机制的漏洞为政府机构之间、公职人员之间相互扯皮推诿提供了借口，“踢皮球”现象在政府部门更是屡见不鲜。于是，有利之事大家一哄而上，无利之事无人愿意做，遇事追责则又踢起了皮球。长期以往，公职人员，对工作丧失积极性

6、，怕担责、不敢为，懒政怠政之风也油然而生。（四）公务人员队伍固化、考评机制失灵我国公务员实行考试录用制，政府根据用人计划，通过公开竞争考试，择优录用人才，一旦录用只要无重大过失基本上可以长期任职。因此，公务员系统流动性非常低，公务员队伍基本固化，在一定程度上可以说我国公务员系统是一个半封闭系统。根据我国《公务员法》，虽然我国公务人员有考核、奖惩、职务任免等制度。但是，在现有机制下，尚未形成将公务员绩效考核与职务任免先衔接的激励机制，即使发现懒政怠政、不作为的公务员也很难辞退他们；另一方面，晋升机制不健全，职务晋升与工作年限、人情关系等非激励因素有关，难以调动公务员的工作积极性。固化的机制，养成

7、了部分公务员消极怠工、拖延的工作状态和工作习惯。三、懒政怠政的危害（一）导致行政效率低下，阻碍市场经济发展影响行政效率的因素有许多，党风政风也是其中的一个重要因素。政府官员为官不为，在其位不谋其政，责任意识淡薄，该办的事不办，懒政怠政毫无疑问也会降低行政效率。当下，我国经济发展进入稳健发展的新常态，为避免市场经济发展呈下行趋势，必须严格贯彻党中央的各项政策，为市场经济良好有序运行营造良好的政治社会