国有及国有控股企业集团的发展现状与作用

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1、国有及国有控股企业集团的发展现状与作用李文海【内容摘要】当今世界，企业集团对一国经济的发展、经济结构的调整、国际竞争力的形成起着举足轻重的作用。而在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，比如军工、航天航空、交通运输、通讯、电力、煤炭、石油石化等行业，这些行业的技术创新和“走出去”参与国际竞争，则主要靠国有及国有控股企业集团。这是因为，从公共经济学的角度看，国防安全是应由国家控制生产的“纯而又纯”的公共产品；而以盈利为目的的私营企业不愿意介入投资多、回收慢、风险大的交通运输、通讯和其他基本公用设施；至于能源供应，则是国家要掌控的

2、国民经济发展所必需的资源，等等。所有这些因素都决定了国有及国有控股企业集团在国民经济中的作用不容忽视。 　　国有及国有控股企业集团可以承担更多的社会责任，起着维护社会稳定和公平的作用，但并不是说越多越好。 　　本文通过描述我国企业集团的发展现状，揭示政府政策创造与推动的产物――国有及国有控股企业集团发展变化的特征：不仅数量上占全部企业集团的比重在下降，而且年末资产总计、营业收入、利润总额等各种比重也在下降，但国有及国有控股企业集团仍然是国民经济的支柱，居主导地位。在我国建立市场经济体制的过程中，国有及国有控股企业集团无论是自身的深化改革

3、与发展，还是对国民经济结构调整，增强国有经济的控制力与带动力，以及实施“走出去”发展战略等方面都发挥着重要的推动作用。但是我们也应清醒地看到，我国的企业集团与国际大企业集团的差距，离真正形成一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业集团还有很长的路要走。 　　引言 　　自1980年开始发展经济联合体以来，我国的企业集团经历了从无到有、由小到大、由弱变强、不断有新的企业集团出现在世界500强排行榜上的历程。在这一发展过程中，作为一种政府政策推动的产物――国有及国有控股企业集团，不仅对国民经济的快速发展发挥了重要的推动作用，而且对

4、维护社会稳定、提高国有经济的控制力和带动力发挥了重要的作用，与此同时，也开始在世界经济舞台上崭露头角。 　　早在1995年江泽民同志就指出，“一个国家的经济发展，工业化的实现，经济整体素质的提高，主要依靠大型企业和企业集团”。在我国，在关系国家安全和国民经济命脉的军工、航天航空、交通运输、通讯、电力、煤炭、石油石化等重要行业和关键领域，这些行业的技术创新和“走出去”参与国际竞争，则主要靠国有及国有控股企业集团。这是因为，从公共经济学的角度看，国防安全是应由国家控制生产的“纯而又纯”的公共产品；而以盈利为目的的私营企业不愿意介入投资多、回

5、收慢、风险大的交通运输、通讯和其他基本公用设施；至于能源供应，则是国家要掌控的国民经济发展所必需的资源，等等。所有这些因素都决定了国有及国有控股企业集团在国民经济中的作用不容忽视。 　　国有及国有控股企业集团可以承担更多的社会责任，起着维护社会稳定和公平的作用，但并不是说越多越好。这已成为世界经济发达国家的共识，从我国国有及国有控股企业集团的发展过程看，也不例外。 　　第一，在非公共产品生产领域，国有及国有控股企业集团越多，国家对经济控制的效率就会越低，这已经为各国经济发展历史所证实。 　　第二，不同国家都注意把握有关国家发展战略、重大

6、基础设施建设和有关社会生存环境等的控制能力。 　　第三，在公共产品生产领域，因为投资规模巨大或投资周期太长，或多是私有企业，私营经济不愿涉足或无力单独涉足，也无法完全通过市场进行调节。在这些方面，各国都有共同点。 　　一、国有及国有控股企业集团的发展与现状 　　（一）发展历程简要回顾 　　我国企业集团是在市场不健全、政府职能没有完全转变的情况下发展起来的。在二十多年的发展历程中，经历了初创、发展、深化、做强等不同的阶段。企业集团从政府行政性推动、契约形式的联合，发展到以资本为纽带的联结，已初步形成了一批引领国民经济发展的大企业集团。国有

7、及国有控股企业集团也在这一过程中得到了快速发展，并在国民经济中发挥着越来越重要的作用。 　　1980年7月国务院颁发了《关于推动经济联合的暂行规定》，提出了在所有制关系不变、隶属关系不变、上缴利税渠道不变的“三不变”原则下，鼓励企业之间发展横向联合。1986年3月，国务院颁发了《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，要求通过企业之间的横向经济联合，逐步形成新型的经济联合组织，发展一批企业群体或企业集团。1987年12月，原国家体改委和原国家经贸委联合发布了《关于组建和发展企业集团的几点意见》，对组建企业集团的条件作了较为原则的、引

8、导性的规定。 　　随着我国社会主义市场经济体制的开始建立，国家把组建企业集团当作增强国有企业竞争力、加快资产重组、促进国有企业改革的一项战略举措来抓。1991年12月，国务院批转发布了原国家计委、原国家体改