对农村留守儿童教育问题的思考

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1、对农村留守儿童教育问题的思考摘要：农村留守儿童是我国社会转型时期的衍生物，农村留守儿童的教育问题已成为了家庭、学校、社会等各方面密切关注的热点和难点问题。本文基于政府责任的视角，分析留守儿童教育中政府所面临的困境及其成因，并从政策体制、责任机制、资源整合调配等具体的政府责任实现途径方面进行一些思考。　　关键词：农村留守儿童教育问题政府责任　　　　据有关部门统计，2005年，我国农村15岁以下留守儿童为1000万左右，到2009年，全国农村留守儿童数量达到5800万人，年均增长近千万。［1］目前，由于对农村留守儿童的教育引导不够，导致管理缺位，农村留守儿童教育中显露出了辍学现象严重、学习成绩下

2、降、心理障碍较多、道德滑坡等一系列问题，留守儿童的教育问题不仅关系到农村整体人口素质的提高，而且影响到农村基础教育的持续发展与新农村建设推进。政府作为社会公共事务管理的主体，在这一问题上应该承担很大的责任。本文基于政府责任的视角对农村留守儿童的教育问题进行思考，使政府更好地履行职责，促进农村留守儿童的健康成长。　　　　一、农村留守儿童教育中政府面临的困境　　　　1.部门缺少协同，没有形成合力。　　随着三农问题的不断被重视，农村留守儿童的教育问题也越来越受到政府的关注。近些年来，政府积极组织教育、妇联、关工委等部门对留守儿童开展了系列工作，但各部门均有自己的一套工作计划和方案、各自开展活动、各

3、自拥有统计口径，部门之间缺少协同，在开展具体工作时没有形成合力，在基层单位所做的一些工作甚至是重复的，而且各个部门得到的数据也很难统一。以对留守儿童开展调研活动为例，各部门在不同的时间以不同的方式对当地的留守儿童进行调查，目的就是统计当地留守儿童的数量规模，以及发现这个群体存在的问题。目前这种分头进行调查的方式不仅给基层工作人员增加了工作负担，而且由于调研渠道和对象不同，使得调查结果存在偏差。　　2.部门经费不足，工作缺乏张力。　　从职能定位上看，教育部门、妇联组织、关工委开展留守儿童工作有着显著优势，各地教育部门、妇联组织、关工委针对农村留守儿童也做了大量的工作，发挥了一定作用。但这些部门

4、却都面临着经费上的尴尬。各地教育局统筹当地教育，在财政经费的预算中，很少有针对留守儿童单列的专项基金。妇联、关工委相对于教育部门显得更为艰难，在活动经费上缺少政府财政的支持，平时工作的运行费用就相对较少，更谈不上有大量结余资金来开展留守儿童教育工作。除非得到政府财政的专项拨款或是企业赞助，不然妇联、关工委很难独立开展针对留守儿童的主题活动。由于政府分管部门的经费不足，大大地限制了他们工作职能的充分发挥，工作中缺乏张力。从目前情况来看，地方教育局、妇联、关工委对留守儿童教育问题的解决显得力不从心。　　3.体制尚未配套，政策落实缺乏定力。　　目前，政府针对留守儿童教育问题出台了诸如“进城务工就业

5、农民工子女义务教育工作意见”、“关于大力开展关爱农村留守儿童行动的意见”等相关政策。但从当前体制环境来看，这些政策仅仅发挥了有限的作用，尚难达到政策的目标要求。尤其突出的是现有的户籍制度和义务教育的投入体制和运行机制，使农民工子女流入地政府和流出地政府的经费投入利益产生冲突，对留守儿童教育造成相当大的阻碍，使相关政策的落实缺乏足够的定力。　　　　二、农村留守儿童教育中政府面临困境的成因　　　　留守儿童教育问题的产生是多方面原因促成的，作为社会事务管理的主体，政府负有不可推卸的责任。我们不难看出，政府已经意识到了问题的严重性，也正在积极采取应对措施来缓解或解决问题。农村留守儿童教育问题的解决是

6、一项系统工程，需要政府各部门的密切配合，从制度层面和政策执行层面统筹考虑。因此，对留守儿童教育问题中政府面临困境的成因进行必要分析，有助于找到缓解或解决问题的方法。　　1.城乡二元户籍制度衍生留守儿童问题。　　从留守儿童产生的根源上看，留守儿童是依赖于农民工而产生的。农民工又是我国特有的社会现象。社会主义初期，为了尽快建立起现代国民经济体系，政府实施了重工业、轻农业的政策，与这种政策相对应的产生了城市与农村相隔离的户籍制度，从而就逐步形成“城乡分割、一国两策”基本格局。［2］由于我国城乡二元户籍制度的长期存在，使城市和农村的发展极不均衡，农村所能提供的就业机会却很有限，而经济发展较好的沿海地

7、区，却有着对劳动力的大量需求，可以为农村剩余劳动力提供大量的就业机会。随着我国城市化建设的加快，进城务工的农村劳动力急剧增加，随之而来的流动人口子女的教育问题逐渐引起了人们的重视。由于受城乡二元经济结构、户籍制度及生活条件的限制，进城务工的农民工只能将孩子留在家乡，就产生了我们熟知的留守儿童。留守儿童是农村劳动力大量流动的衍生物，从某种意义上说，也是城乡二元户籍制度的衍生物。　　2.义务教育制度助推留守儿童教