现行农村土地制度对人口城市化的影响分析

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1、现行农村土地制度对人口城市化的影响分析在城市化进程中，农民市民化最重要的是摆脱长期以来农民对土地的人身依附关系，实现真正意义上的身份转变。目前，我国的农村土地制度极大地限制了农村剩余劳动力的转移，成为城市化进程的制约因素，因此，应加快我国农村土地制度的改革。　　关键词土地制度城市化土地所有权流转机制　　：F321.1：A　　我国现行的农村土地制度主要是以1987年1月1日起实施的《土地管理法》以及中共中央及国务院的相关规定为依据，主要内容包括农村土地所有权制度、农村土地使用制度、农村土地流转制度和农村土地征用制度。　　一、我国农村土地制度的发展　　改革开放之初，我国

2、实行了联产承包责任制。这次改革将农村集体所有、集体经营、集体收益的土地制度改为所有权归集体、经营权归农户、以家庭为生产单位的土地制度。这种制度极大地调动了农民生产的积极性，提高了劳动生产率，发展了生产力。由于土地制度的改革提高了土地的生产效率，使得一部分劳动力从土地上解放出来，产生了大量剩余劳动力。为了提高劳动力的利用效率，各地兴办了乡镇企业，实现了“离土不离乡”，促进了农村剩余劳动力向非农产业的转移。这一阶段土地制度的改革和乡镇企业的推进，为城市化的推进奠定了基础。20世纪80年代中期以来，越来越多的剩余劳动力走向了乡镇企业，以至于超出了乡镇企业的容纳能力，于是这

3、部分剩余劳动力就不可避免地要从农村流向城市。而与此同时，城市中的改革开始推进，并不断取得成果，这就需要大量的农村劳动力来推动城市的发展，于是大量的农村劳动力开始流向城市，城市化进程便大规模地展开了。　　二、现行农村土地制度对城市化进程的制约　　我国现行的农村土地制度虽然使农村经济摆脱了困境，促进了农村经济的飞跃发展，但是，随着改革开放的不断深入，农村土地制度的缺陷日益显现出来，成为制约我国城市化进程中的重要因素。　　（一）农村土地所有权模糊，直接制约了农民转化为市民的积极性。　　土地制度的最核心问题是土地的所有权制度。我国的《土地管理法》等重要法律都明确规定，我国农

4、村的土地归农民集体所有，但是，“集体”指哪一级，法律规定较为含糊。这就使得本来对集体土地仅仅具有经营、管理权限的乡镇集体经济组织或村民委员会以集体所有者的名义为农民做主，在土地征用、承包、流转以及机动地处置中侵害农民的利益。这样就造成农民对土地所有权的淡化，对土地存在着强烈的不稳定感，对农业生产的投入不足，短期行为、“明种暗荒”现象十分严重，直接制约了农村经济发展的后劲，削弱了人口城市化的动力，限制了农村城市化的空间范围。同时，由于土地归集体所有，导致部分产权被置于公共领域，从而使得农民不能切实享有所有权及对土地的最终处置权，为了防止“资产”的损失并考虑到生活保障问

5、题，农民不愿主动放弃土地的承包经营权。因此，在现行土地制度下，尽管大量的农村人口进入非农产业，甚至离开农村进入城市，但是他们与土地的内在联系并没有切断，因此，我国现行土地产权制度现状不能割断从事非农业产业的农民同土地之间的联系，进而延缓了城市化的进程。　　（二）农村土地使用权的限制，严重制约了城镇规模的发展空间。　　城镇土地使用结构是由国有非农业建设用地、集体非农业建设用地和农业建设用地三部分组成，其中国有的非农业建设用地占的比例很小。随着城市化进程的不断加快，对城市非农业建设用地的需求急剧增加，集体非农业建设用地在城市进程中的作用越来越大。但是，我国《土地管理法》

6、规定：“乡镇企业只能用本集体所有的土地”，“不允许乡镇办企业使用村或村民小组的土地”。这不但限制了乡镇企业的地域经营，而且还使小城镇建设难以扩大城镇规模。我国《土地管理法》还规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准”。这些规定从客观上制约了土地使用权的转让趋势，同时也限制了农村剩余劳动力的自由转移,成为城市化的重要障碍。　　（三）农村土地流转机制不健全，限制了农村剩余劳动力的自由流动。　　对希望进城的农民来说，他们迫切希望能够对所承包的土地进行自由的处置。我国《土地管理法

7、》虽然规定：“国有土地和集体所有土地的使用权可以依法转让。”但对于农村集体所有的土地如何进入市场，却没有相应的法规。《中共中央关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知》中也明确指出，农户土地承包经营权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则。但由于缺乏承包土地可以转让的制度规定及有效的运行机制，农民土地转让困难，为愿意进入城镇的居民处置土地使用权带来了极大的困难，在现实中他们的土地使用权或者仍然被村民委员会无偿收回，或者将土地随意委托他人耕作，或者放弃经营，任其荒废。因此，农村土地的流转不畅，不利于促进农民与土地的分离，导致农村人口在迁移方面的“不完全”，同时，农民只