论国有保险公司的股份制改造

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1、论国有保险公司的股份制改造在新形势下，国有保险公司的现有体制已难以适应开放市场的竞争要求，必须从浅层次的政策调整向深层次的制度创新转变；必须适时改革国有独资制度，建立现代企业制度。股份制是现代企业制度的最典型形式，国有保险公司改革的根本出路在于实施股份制改造，使之真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。　　一、改革国有独资制度的必要性　　国有独资制度是计划经济体制的产物。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，国有独资制度显现出诸多弊端。　　（一）国有独资制度不利于建立现代管理体制和经营机制　　国有独资保险公司尽管已进行了一系列的改

2、革，但仍带有浓厚的计划经济色彩。主要表现在：　　1.产权关系模糊，投资主体单一。单一的产权结构是落后的生产力水平下的一种产权形式。我国传统公有制主体也是单一的，所有权、占有权、使用权、支配权和收益权都属于国家。这种单一的产权形式，因产权不清晰、责任不明确、财产不流动，效益也就不可能最大化。在市场经济条件下，这种单一主体的财产形式就是一种落后的形式。　　2.产权不清晰，难以形成有效的法人治理结构，成为政企不分、政府行政权力干预企业行为的基础。在传统的企业制度下，国家所有的财产是靠行政垄断、行政命令来运行的。政府集所有者和经营者权

3、力于一身，使国企成为政府行政机构的附属物，国有独资保险公司也不例外。管理上由政府机构直接管理，机构设置上按行政区域进行设置，公司的高层领导由政府机构考核后任命，公司做出的决策要报政府机构审批，展业手段依靠政府行政力量，这就违背了公司的自主经营、自我发展的基本原则，导致公司行为扭曲，经营效益低下。而现代企业制度则实行终极所有权与法人所有权分离，各类股东代表推选董事会托管国有资产，股东与董事会之间是信任托管关系。这样，所有者及其权能从企业外部进入内部，由公司董事会自主行使，政府与企业之间形成一种新型的关系。　　（二）国有独资制度不

4、利于从金融资本市场和劳动力市场实现资源配置　　市场经济是以市场为基础配置资源的经济形式。商品市场、金融市场和劳动力市场是现代市场经济的三大支柱市场。　　1.国有独资形式，难以实现资本扩张。金融市场是市场体系的动脉，它的主要功能是以多渠道、多方式融资实现资源配置。股份制保险公司的资本规模可以通过资本市场自行调节，可以根据经营状况作出适当变化，促进业务发展。如：股份制保险公司要扩充资本金，可以通过股票、长期债券等信用工具，在资本市场上融资；而国有独资公司要扩充资本金，只有靠财政拨款这一渠道，而这种渠道几乎是不可能的。资本实力是一家

5、公司参与国际竞争的前提，国际著名的保险公司无不具有强大的资本实力。　　2.国有独资形式，难以增强偿付能力。国有独资公司由于无法通过资本市场及时补充资本金，故无法及时增强偿付能力，尤其是寿险公司在利差报扩大的情况下，企业的经营风险很难降低。　　3.国有独资形式，阻碍了按要素分配和按劳分配相结合的分配机制的建立。劳动力市场的作用就是运用市场机制调节劳动力供需关系，它通过用人单位选择求职者，求职者选择用人单位的双向选择机制，推动人才的合理流动，实现劳动力资源的合理配置。而传统的国企、劳动力调配完全由国家计划决定，导致能进不能出、能上

6、不能下，人浮于事，吃大锅饭等诸多的弊端。在分配机制方面，西方经济学认为，个人收入是按要素分配的，劳动、资本、土地和企业家才能是四种基本生产要素，工资、利息、地租和利润被认为是这四种生产要素的价格。在市场经济条件下，各类生产要素都商品化了，都要通过市场买卖才能进入生产和使用领域，这就决定了使用要素的企业，必须向生产要素的提供者支付工资、利息、地租和利润。按要素分配是市场经济的分配制度，它鼓励人们通过市场向社会提供各种生产要素，发挥市场经济动力系统的作用，从而有利于实现资源的有效配置。但按要素分配容易造成两极分化，因此，社会主义市

7、场经济应该把按要素分配和按劳分配结合起来，并建立完善的社会保障体系。　　（三）国有独资制度不利于向现代金融企业发展　　加入WTO后，中国保险市场将不可避免地成为国际保险市场的一个重要组成部分。而国有独资制度与开放经济条件下保险资本多元化、保险业务国际化的内在要求是不相适应的。伴随着国际市场的开放，国际保险业出现了大规模兼并和重组浪潮；银行、保险融通，保险业横向扩展，金融一体化已成为发展潮流。国际保险资本结构的调整，大型国际保险公司在国际竞争中正处于优势地位。国有保险公司只有利用新经济提供的机遇和发展中国家的优势，实现跨越式的发

8、展战略，建立现代股份制度，顺应保险业的国际发展潮流，才能在国际竞争中生存和发展。　　二、建立现代股份制的重要性　　（一）国企改革的方向是建立现代企业制度　　1993年党的十四届三中全会明确了国有企业的改革方向是建立现代企业制度。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“现代企业制度