地方政府融资平台贷款风险与对策研究

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1、地方政府融资平台贷款风险与对策研究　　　　【摘要】随着改革开放的不断深入，我国社会也与时俱进，为了赶上城市化进程的步伐，地方政府也在不断完善基础设施，但正因如此严重的资金缺口问题仿佛一双无形的手阻挡了改革前进的路。为解决这一系列问题，地方政府必须寻找新的融资渠道，因此通过组建地方政府融资平台来获取资金成了解决资金问题的不二选择。然而使用地方政府融资平台贷款就要面临一些风险，因为这个方式具有融资渠道相对单一和还款来源不稳定的特点。本文将针对地方政府融资平台贷款存在的风险进行探讨，并从中提出相应的防控对策。下载论文网/3/　　【关键词

2、】地方政府融资平台风险成因对策　　一、引言　　一直以来专家对地方政府融资平台的概述都存在争议。本文认为地方政府融资平台是指由地方政府发起的，充分利用国家土地、股权、规费以及国债等资产，必要时在辅之以财政补贴作为还款承诺所设立的各项资产符合融资标准的公司。根据地方政府投资平台投资项目的性质一般可将其分为单一融资平台公司、公益性融资平台公司、经营性融资平台公司、综合性投融资平台公司、转贷中介型平?_公司这五类。　　在现有的法律法规的约束下，地方政府融资渠道并不多。地方政府融资平台大部分是公益项目提供的公共产品或半公共产品，地方政府融资

3、平台所融得的资金大部分用于公共基础设施建设。尽管从财政中支出相当部分用于公共事业和市政建设，但是如此大量的设施工程，如此庞大的资金输出，对于地方政府的财政压力巨大。此时地方政府运用融资平台向商业银行进行融资能够解决，弥补了基础设施建设资金的缺失，改善金融环境的同时也扩大了内需。因此地方政府融资平台的建立有助于政府实现资金融通。当大量的经济投资投入到地方政府所负责的建设项目时，就会产生许多闲暇的资金。地方政府可以运用这些资金进行短期投资或者存入银行赚取利息。而对于商业银行而言也可以通过地方政府担保的方式打开一些商业银行所不熟知的投资

4、领域，从而带来安全又客观的收入，并且在积极支持地方政府的公益性项目时也可为商业银行显示自己的社会责任。　　地方政府融资平台的飞速发展在带来了众多积极影响的同时，相关问题也逐渐暴露出来，其隐性风险也引起了国家和地方政府的关注。地方政府融资平台的快速增长加剧了通货膨胀，将中央财政和银行方绑定，使得中央政府通过金融手段化解通货风险又加大了难度。同时，虽然地方政府融资平台促进政府多投入公共设施建设和投资，但也一定程度上遏制了民营企业进入相关产业，对于私有经济是一个阻碍。本文将对地方政府融资平台所存在的风险进行原因分析，提出能够化解地方政府

5、融资平台贷款风险的相关对策。　　二、地方政府融资平台贷款风险分析　　（一）地方政府融资平台贷款的财政风险　　从财政风险的角度来看，一般的融资平台都有较高的负债率。而政府的项目投资比较单一，缺少突出的主营业务和良好的收益。政府通常以划拨的土地和股权作为资产担保，而仅以财政收入作为还款来源（潘长风，2016），这样很容易导致“旧债未清，新债又起”的情况出现，从而引起贷款余额的积累。　　地方政府融资平台所获得贷款多半用于投资基础设施建设，这类项目通常是投资回报率低、初始投资数量大但建设时间长，因此在项目建设的头两年融资平台很难从中获取利

6、益，并且土地财政与地方政府融资平台贷款息息相关，一旦房地产政策出现变动将会严重影响地方政府融资平台的偿债风险。　　（二）地方政府融资平台贷款的信贷风险　　地方政府通过在融资平台提供担保从而更加容易取得商业银行的贷款。因其具有一定的权威与信用保障，商业银行也乐于将钱通过融资平台借给地方政府。但是这种行为是不受法律的保护的。地方政府融资平台贷款实质上属于政府的隐性负债，因此无法确定融资平台的直接债务人（郝绮丽，2011）。失去了法律的保护使得商业银行在与地方政府的交易中处于一种被动状态，这使得商业银行一旦在融资平台运转时出现问题时就会

7、陷入巨大的信贷危机。　　地方政府贷款业务都是由强大的政府背景所扶持的。在较长的贷款期限间，国家出台的有关于产业、环保之类的调整都会对地方政府融资平台的经营有所影响，甚至很可能会造成贷款无法如期偿还。有时地方政府一般会委任自己的人成为融资平台的负责人。从金融学理论中我们曾学到“不能把鸡蛋放在一个篮子里”，即通过资产分散化可以降低风险。但是大量将钱力投入到不具有收益高、见效快的公共基础设施和公共事业，仅仅想通过政府的财政预算收入和土地拍卖收益偿还贷款更是难上加难。　　（三）地方政府融资平台贷款的经营风险　　多数地方政府融资平台是通过整

8、合国有企业或事业单位而成的，普遍存在治理结构不规范、市场化运作水平低以及风险防范措施匮乏的问题（胡林，2016）。平台公司采用非常规手段来获取足够的资本金，这就可能会触犯相关金融法律，从而带来相应的经营风险。许多地方政府融资平台并没有建立有效的公司