二战后期至70年代初美国对琉球群岛政策的演变

二战后期至70年代初美国对琉球群岛政策的演变

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1、二战后期至70年代初美国对琉球群岛政策的演变1943年11月22—26日在北非开罗召开了中美英开罗会议,会议发表的《开罗宣言》规定‘‘三国之宗旨在剥夺日本自1914年第一次世界大战开始以后在太平洋所夺得或占领之一切岛屿,在使日本所窃取于中国之领土,例如满洲、台湾、澎湖列岛等,归还中国。曰本亦将被逐出于其以武力或贪欲所攫取之所有土地”10448—449。但《开罗宣言》只字不提琉球、香港、外蒙古、唐努乌梁海等与中国有关系的重要地区似不合情理,事实上,20世纪50年代美国汇编开罗会议文件时,就因为缺乏蒋介石与罗斯福讨论的权威报告

2、而向台湾当局索取资料。1956年台湾当局将一份1943年11月23日晚8点蒋、罗二人有关领土问题的谈话档案翻译成英文提供给美国,所以《美国对外关系文件》(FRUS)有关开罗会议蒋、罗关于琉球问题的对话基本沿用了上述文谈话内容对琉球、香港、外蒙古、唐努乌梁海等地区都有涉及。目前学界所采用的蒋、罗这段对话较少原始档案,找到台湾当局原始记录然后再做进一步研究分析才是历史学应有之义。笔者在台北‘‘中央研究院近史所档案馆”馆藏“外交部档案”查找到了这份原件,这份原件也是经过几次修订包括蒋介石本人确认才最后定稿,兹将相关内容摘录如下:

3、(―)关于中国之国际地位——罗斯福总统提出中国应以四强之_之地位,平等参加四强集团之_切机构及其决策,蒋委员长表示中国自当全力尽其盟国_分子之责任。(三)军事占领日本问题——罗斯福总统主张战后军事占领日本,应以中国为主体,蒋委员长则认为中国无此力量,不能负此重任;应由美国主持此事,届时如需要中国参加协助亦可;最后并表示此事视将来事实形势再作决定。(四)实物赔偿问题——蒋委员长提出日本战后应付中国之赔偿,一部分可采用实物赔偿方式;即将日本之工厂机器设备、军舰、船舶、火车等等大部分移让中国,罗斯福总统表示同意。(五)领土问题—

4、—蒋委员长与罗斯福总统同意认为曰本夺自中国之东北四省、台湾、澎湖战后均必须归还中国,辽东半岛及旅顺大连亦必须包括在内。罗斯福总统再三询问及琉球群岛应如何处置,蒋委员长答复:中国愿将琉球由中美两国共同占领,将来由国际机构委托中美共管。罗斯福总统又提及香港问题,蒋委员长表示请其先与英方讨论后再谈。这些事实能够印证罗斯福本人对中国人民的确是怀有‘‘特殊情结”的,如果身为国家元首的蒋介石因势利导接受罗斯福的提议,事实也未必就真的如罗斯福所说琉球归中国管理,因为事涉美国政府内部各部门的战略考量,但即便如此,作为国家元首,应该以‘‘知

5、不可为而为之”的心态在外交舞台上据理力争,何况美国抛出了“橄榄枝”。开罗会议以后,蒋介石自己辩解说:‘(琉球提出由中美共管)此由余提议,一以安美国之心,二以琉球在甲午之前已属日本,三以此区由美国共管实较我专管为妥也。”这三点中第三点等于没说,第一点有些‘‘多虑”,第二点似道出了其内心的真实想法。由此可见,默认日本窃据琉球的既成事实,不能够在国际政治舞台上发声,替琉球人民伸张正义,蒋介石负有不可推卸的历史责任,也丧失了收回琉球可能的最佳时机。1945年随着罗斯福的逝世以及东西方冷战的展开,收回琉球几无可能。琉球归属问题自二战

6、后期开始凸显其重要性,事涉中国、日本和美国三方。而对琉球处置问题起到关键作用的是美国。从学界最新研究成果来看,比较一致的观点是美国奉行的是长期单独战略控制琉球群岛政策®,当然美国国务院、国务院远东局、国防部、东京盟军统帅部的意见并不一致。国务院政策设计委员会的基本立场是将包括冲绳在内的琉球群岛南部置于美国的战略托管之下。国防部的意见是置于美国控制之下的琉球群岛是北纬29度以南地区,北纬29度以南地区位于九州南部岛屿与奄美大岛之间,这就意味着要将奄美和琉球群岛从日本领土分离出来。国务院远东局不赞成战略托管方案,主张按照菲律宾

7、基地式的“租借”方式以避免国际舆论的非难。盟军统帅部司令麦克阿瑟认为琉球群岛已经完全在美国的控制之下,即使不对外开放,也完全可以。1948年10月7日,美国国家安全委员会出台NSC13/2文件,对各方意见进行了整合,文件指出:‘美国应该长期保持在冲绳的各种设施以及在北纬29度以南的琉球群岛、南鸟岛、孀妇岩以南的南方诸岛上参谋长联席会议认为必要的各种设施……在适当的时机,应该以最有利的方式使国际社会承认美国在北纬29度以南的琉球群岛、南鸟岛、孀妇岩以南的南方诸岛的长期战略控制权。这就是冷战初期美国对琉球的总体战略构想。值得注

8、意的是,美国并没有要求日本放弃对琉球的主权,在美国内部高层讨论中,如1943年国务院政治调查部甚至认为1879年琉球船员在台湾遇难事件后,日本以此事件为契机对琉球群岛进行合并,‘在台湾看来,日本对于琉球群岛的合并只不过是小规模的暴力行为,并不属于《开罗宣言》所涉及的问题”[439。1945年远东调查部埃

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