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1、我国资源枯竭型城市的发展对策研究［摘要］本文针对我国一些资源型城市面临的资源枯竭、经济衰退、环境恶化等一系列问题,以辽宁省葫芦岛杨家杖子地区为例,运用发展的观点和比较分析的方法,指出资源枯竭型城市在实现转型过程中,必须解放思想进行观念创新,既要有政府合理干预,也要符合市场经济原则；既要大力扶持新兴替代产业的发展,又要注重原有传统产业的转型升级；既要解决好环境污染、资金匮乏等经济发展中的瓶颈问题,又要注重城市基础设施建设和文化、科技产业建设,从而促进经济社会全面持续健康发展,为构建和谐社会奠定坚实的基础。 ［关键词］资源枯竭；发展；城市转型 ［］TU984.11
2、1［］A［］1005-6432（2011）10-0009-03 资源型城市是城市职能分类中的一个重要类别,广义上是指依靠开发自然资源为主要职能建立起来的城市,狭义上是指依托矿产资源开发成立的城市。如葫芦岛杨家杖子地区,自1899年开始开山采钼,1948年成立矿务局,曾是国家“一五”时期156项重点工程之一,是我国最大的钼矿企业,该地区是一个典型的依托钼资源而建立起来的一个矿区。百年间为国家累计生产钼精矿数十万吨,为共和国的发展作出了巨大的贡献。历经百年沧桑,该地区因矿而兴,最终也因矿而衰,1999年因矿产资源枯竭,产业结构单一,发展缺乏后劲,加之社会负担沉重
3、,矿务局依法破产,该地区人民生活也陷入了困境。可见,资源型城市确因资源发现而立、随资源开采而盛,在为经济发展作出贡献的同时,也给自身留下了“累累伤痕”。资源枯竭、经济衰退、环境恶化、低收入和高失业率等一系列社会问题,已成为资源枯竭型城市的主要制约因素,威胁着其生存和发展。解决好资源枯竭型城市转型问题,已经成为维护社会政治稳定、构建和谐社会的迫切需要。 1我国资源枯竭型城市面临的困境 目前,我国资源枯竭型城市在生存和发展方面面临着许多的困境,主要表现在以下几个方面。 1.1社会负担沉重,经济发展乏力 资源的枯竭导致因资源而生的主导支柱产业趋于衰退,就
4、业机会减少,产生许多下岗失业人员。同时,资源产量、企业效益的下降,也影响财政收支和对公共物品的投入；劳动者收入减少导致居民生活水平下降,进而影响社会总需求。经过几十年的发展,多数资源型城市已出现大量的离退休人员,财政负担加重,引发一系列社会问题。例如,杨家杖子地区2006年人均GDP为7581元,占辽宁省人均GDP平均水平的34%。矿区居民人均可支配收入为3792元,比全省平均水平少6587元。全区有下岗失业人员14000多人,占全区劳动力总人口的51%。整个地区人民生活水平低下,社会矛盾突出,严重影响社会稳定。就全国而言,目前我国因矿山资源枯竭而产生的困难矿工总
5、数约300万~400万人,并影响到1000万家属,甚至有的出现“啃老”现象。部分离退休工人在扣除一些必要费用后,退休金已所剩无几,生活较为艰难。此外,由于资源产业规模的缩减,波及相关的产业和部门,就业机会进一步减少。而下岗失业人员技能单一,以及就业的“选择性刚性”,使再就业的难度增大。 1.2资源破坏严重,生态环境恶化 资源型城市对资源的掠夺式、粗放型开采,造成地下资源锐减,导致地质受损。对地下水的过度抽取使地面下沉,形成“漏斗”。开采所产生的废水、废气、废渣给环境带来巨大破坏,严重影响生态平衡,影响人类的生存和发展。例如,杨家杖子地区由于100多年的矿山开采
6、,对山体破坏严重,造成大面积的采矿沉陷区,同时形成了大量的尾矿堆场和尾矿库,在山体上产生了1亿多吨的矿山固体废料,已经威胁矿区人民的生命财产安全。另外选矿冶炼企业对空气、土地和水源的污染也十分严重。目前,矿区的重要水源莲花湖由于受铅的污染,虽然经过大幅度的治理,仍未达到饮用标准,给居民用水带来严重影响。 1.3产业结构失衡,经济增长受限 就我国大多数资源型城市来说,资源产业是其主导产业,其他产业依靠资源产业而发展,相比而言较为弱小,产业结构比较单一,产品科技含量低。我国很多矿业城市随着矿产的发掘而兴建,地处偏远的山区甚至戈壁,交通状况和自然条件很差。如杨家杖子
7、地区位于沟谷地带,地处两山之间和半山坡上,境内多山,丘陵起伏,仅有一条道路可以通往市区。矿区第一产业几乎空白,第二产业占据主导地位,比重高达80%以上,第三产业随着第二产业的起伏而升降。第二产业中,采掘、选矿业比重高,占据第二产业的70％,产业结构极不合理。城市功能的单一造成了整个城市的综合竞争力下降,发展潜力减弱。 1.4市场发展乏力,市场化因素不足 资源型城市单一的产业结构,使其与外界的经济交往形式也比较单一。同时,很多资源型城市地处偏僻地区,交通的不便也限制了与其他地区的合作。由于历史和体制方面的原因,政府和企业间的关系没有理顺,部分城市甚至就是一个企业
8、,尤其在一
