我国预算会计改革探讨

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1、我国预算会计改革探讨近年来，我国地方政府债务风险一直颇受关注，成为诸多学者担心中国经济的理由之一。地方政府债务不断增加，规模急速膨胀，债务风险日益凸显。防控地方债务存在的风险成为政府和理论界关注的焦点。绝大部分学者认为地方政府自主发行地方公债是拓宽地方政府融资渠道、化解地方债务风险的有效途径之一。我国虽未全面开启地方政府自主发债的政策，但地方政府债券“自发向还”试点陆续疟动，试点范围不断扩大，今年乂增加了上海、浙江、广东等10个试点省市，这意味着我国地方政府主举债将进人常态化。市场化运作的发债模式必然要求有相应的制

2、度来保障，必要时还需要通过行系列改革来完成。本文从地方政府自主发债的角度探讨我国预算会计改车的必要性和方向。一、地方政府自主发债驱动预算会计制度的改革地方政府自主发债是否能化解地方债务难题，这取决于政府财政的透明度与规范性，这就对政府财务信息提出了更高的要求。财政部发布的《2014年地方政府债券自发自还试点办法》明确6发债的试点地区按照有关规定开展债券信用评级，并及时披露债券基本信息、财政经济运行及债务情况等。而现行的预算会计已经不能满足这一需求，预算会计的改革势在必行。(一）地方政府自主发债，需要能全面、完整、真

3、实地反映政府财务状况的会计信息。地方政府自主发债的目的一方面用于拓宽政府融资渠道，另一方面是为化解地方政府的债务风险。但由于各方面的原因，我国发行地方公债目前还处于试点阶段，在选择试点省市时，地方政府的财务状况、财政透明度是是否可以自主发债的重要因素，也是确定发债规模、期限，对债务进行监管的依据。然而,我国目前以收付实现制为基础的预算会计侧重于对财政资金收支及结存的核算，不能完整、全面、真实地核算、反映政府性资金和资源的运行情况，尤其是地方政府资产、负债、收人、支出的确认不能满足投资地方公债的投资者对政府会计信息的

4、需求。一旦政府财务信息的透明性、完整性、真实性难以实现，政府通过自主发债获得资金和防控风险的效果就大打折扣,甚至可能根本无法实现。因此，从政府自主发债的角度来看，我国预算会计的改革迫在眉睫。(二）地方政府自主发债，需要以权责发生制为基础的政府综合财务报告。财政部《2014年地方政府债券自发自还试点办法》要求试点地区按照市场化原则发行政府债券，遵循公开、公平、公正的原则。这意味着试点地区将按照市场机制，让地方政府进人市场，按需求发债，社会公众将是债券投资者。《2014年地方政府债券自发自还试点办法》第七条又明确发债的

5、地方政府按照有关规定择优选择信用评级机构开展债券信用评级，也就是说发债政府必须发布债券信用报告，说明本地区的财政能力、债务状况、债务率等相关指标，从时合理地确定发债规模、债券价格等，以约朿政府的发债行为。而评级机构出具的信用报告的准确性取决于可靠、及时、可比的会计数据形成的政府综合财务报告。而在市场化运作下，政府必须满足各个信息使用者对政府财务信息的需求，投资者除了参照信用评级机构的评级报告决定是否投资外，地方政府所公开披露的政府财务报告是其“用脚投票”的主要依据，在持有债券期间，投资者还会通过政府所提供的财务报告

6、对政府使用资金的情况进行监管，敦促政府提高资金的使用效率，政府及其他部门也需要获取政府的相关财务信息来了解政府预算执行情况和运营情况，以更好地履行政府职责和提高政府运作效率。而我国现行预算会计的会计报告主要有资产负债表、收人支出表、附表及会计报表说明书，这些报表只是一些预算执行的统计信息，而且各个报表之间缺乏关联性，财政资金使用的效果、负债的全面性等都不能得到真实、完整、全面的反映。这样的财务信息无法满足市场化条件下，会计信息使用者对会计信息多元化的需求。因此，需要通过对预算会计的改革，编制公开、透明，对投资者和信

7、用评级机构决策有用，并能反映政府受托责任的政府综合财务报告。(三）地方政府自主发债，需要能准确衡量财政支出绩效的相关数据。财政部《2014年地方政府债券自发自还试点办法》明确试点地区政府债券资金收支实行预算管理。财政部有关文件也明确，要加强对地方政府债券收支的管理和监督。在实际工作中，政府自主发债后，财政部和相关部门会及时跟踪监督地方政府债券资金的使用情况，目的是提高财政资金的使用效率。监管部门衡量的依据是政府财政支出绩效评价的结果。目前我国财政支出绩效评价体系虽然不够完善，也饱受垢病，但不管是现行的绩效评价方法，

8、还是未来完善后的绩效考评体系都要求预算会计能够提供全面、完整、系统地反映政府财政状况和财务活动成果以及成本费用的相关信息。但目前以收付实现制为基础的预算会计，无法完整、全面、真实地反映政府财务活动的信息，只记录当前预算支出，而且存在人为操纵年度支出的情况，尤其对政府提供的大量连续性的公共产品和服务，其成本、费用的确认难以满足绩效评价的需求。因而，导致政府成本