油田企业工程预算管理存在的主要问题浅析

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1、油田企业工程预算管理存在的主要问题浅析油田企业工程预算是指油田工程的预期价格,它是通过以“形”到“量”转化成价值的过程,是油田工程项目所需人、材、机消耗量及其所表现的货币形式,是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、进行工程招投标、签订施工合同、办理工程贷款等的依据。油田企业工程预算是一项政策性、技术性、专业性很强的经济工作。在油田企业工程预算管理实践中这项工作暴露出一些常见的问题。　　　　一、油田企业工程预算管理中的主要问题及表现　　　　(一)油田企业工程预算管理缺乏市场观念　　改革开放以来,我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展,观念也出现基本的转变。

2、油田企业工程预算计价方式也发生了转变,但无论是政府还是企业,仍过分依赖于“定额”。特别是施工企业大多没有建立各自的企业定额,不利于自主报价、独立报价。以往的“定额计价”方式,既不利于政府的宏观管理,也不利于施工企业自主创新。在推行新的预算模式下,虽然许多要素的市场化水平有了较大的提高。但受工程造价市场信息系统的开发和运用仍不完善的制约,特别是油田企业工程预算管理缺乏市场观念使油田企业工程预算市场化程度较低。主要表现在:　　1.编制油田企业工程预算的造价信息不健全,人、材、机等要素价格滞后于市场,油田企业在组织编制油田企业工程预算时进行市场调查的深度普遍不深;

3、　　2.工程招标投标过程中对投标报价的评审不够完善,偏离了工程价格的市场形成机制;　　3.不同主体在编制油田企业工程预算时计价基本雷同,缺乏市场的竞争性。　　　　(二)油田企业工程预算管理缺乏专业意识　　多年来,油田企业中仍然有大部分人将油田企业工程预算与部门预算混为一体。部门预算是指全面地反映以部门为主体的资金收支活动计划,油田企业工程预算一般是部门预算的一个组成部分,它通常是编制部门预算的基础。部门预算对油田企业工程预算起指导作用和宏观控制作用,但油田企业工程预算又是相对独立于部门预算的一项专业性、技术性工作。　　现实中大部分的有关人员往往将油田企业工程

4、预算等同部门预算进行管理,侧重强调油田企业工程预算的政策性,对油田企业工程预算的专业性、技术性认识不够,油田企业也普遍没有安排专业人员进行油田企业工程预算管理。久而久之使油田企业工程预算管理工作出现了一些漏洞,极易导致油田企业工程预算编制失真、油田企业工程预算控制失效,这是油田企业工程预算管理中长期以来的一个潜在而不太引人注意的问题。　　　　(三)油田企业工程预算“重编制,轻管理”　　随着我国工程造价改革工作的不断推进和完善,以往“轻预算、重结算”的不正常局面已基本上得到改善,预算编制工作得到普遍的重视。特别是随着工程造价咨询业的发展,强调预算编制的“专业性

5、”、“执业性”、“公正性”,油田企业工程预算的编制不像以往草率,一般要求必须由造价咨询机构有执业资格的人员进行编制。然而,在重视油田企业工程预算编制的同时,却忽视了油田企业工程预算执行过程中的管理工作。如油田企业在工程项目管理过程中,预算管理与设计管理、施工管理联系不密切,有脱节的现象。特别是有关工程变更对工程所涉及的造价变更重视不够,现场施工管理人员普遍重视工程质量而忽视造价。这种“重编制、轻管理”的局面目前仍十分普遍和严重,致使工程项目在实施过程中,只能等到工程结算时才发现原预算编制存在的问题和不足,但已是既成事实,难以更改。于是,决算与预算严重不链接、

6、不对称,决算超预算的现象也就仍然常有发生。　　　　(四)油田企业工程预算管理缺乏动态性　　油田企业工程预算编制完成后,一般要经油田企业内部审核或送政府相关主管部门审核,才能进入招投标阶段。招投标完成后才签订施工合同。在项目管理实践中,从油田企业工程预算编制、审核,到招投标、签订施工合同,快则几个月时间,慢则一年半载甚至更长的时间。这期间虽然相对于预算的“量”方面来讲是静态不变的,但“价”方面受市场因素和新技术、新材料、新工艺等的影响,则随着市场的变化而变化。可见,油田企业工程预算在价格方面更多体现其动态性,是与市场密切相关的。长期以来,“预算”在人们观念和认

7、识上是“静态”的,是不能随意更改的,油田企业工程预算同样被认为是“静态”的。这样,油田企业在油田企业工程预算管理过程中,过于强调其静态的一面。而从编制油田企业工程预算到正式签定施工合同、进人施工阶段再到结算,跨越的时间越长价格波动越大,工程项目管理过程中越容易造成预算超支、银行贷款困难、施工合同签订工作矛盾突出、有时甚至造成不少社会负面影响。　　　　(五)油田企业预算控制也存在问题　　主要包括:一是预算指标不科学。目前油田企业沿用的成本测算及分配方法主要是采取自上而下切块分解办法的延伸,即依据往年油气产量、成本情况,逐级分解,虽然这种切块分解方法容易操作,但

8、由于成本预算与经济产量缺乏必要的联系,导致成本、产量