解决退休待遇差距问题的理性选择

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1、精品文档解决退休待遇差距问题的理性选择企业与机关事业单位退休待遇差距悬殊，并存在继续扩大的倾向，由此引发的矛盾已经成为社会热点问题，如何认识和分析这一矛盾的产生和形成，从完善社会政策、促进经济发展、保持政治稳定的多重视角做出理性、客观的知断，寻求解决问题的路径，既是当前各级政府制定和调整社会政策过程中面临的实践考验，也是社会保障体系理论建设应当回答的重大课题。它需要我们提高制定社会政策的宏观眼界，把具体问题放在社会大背景下综合平衡，从制度建设和机制调整上取得突破，才能从根本上缓和、化解矛盾。这是建立建全社会保障体系的内在要求与客观

2、规律。  一、退休待遇差距是如何形成的在社会转型期，企业与机关事业单位退休人员待遇经历了由基本一致到拉开差距再到差距悬殊的过程，大致可分为三个阶段。第一阶段为1984年企业与机关事业单位工资制度改革前，在计划经济体制下实行统一的级别工资制度和单位退休制度。在哪里工作和退休，退休待遇基本一样，机关与国有集体企业之间的干部调动与交流是双向的，人员流动基本没有障碍。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创8/8精品文档第二阶段为1984年至1993年，企业与机关事业单位工资制度开始分离。企业在由级别工资制度逐步向白主分

3、配过渡的同时，国家对企业职工实行了由单位退休制度向基本养老保险制度的改革和过渡。机关事业单位实行了独立的公务员工资和事业单位职员工资制，单位退休制度没有变化。这一阶段企业与机关事业单位退休人员开始出现了较为明显的待遇差距，但就总体情况而言，处干改革方向尚不明朗、差距水平能够容忍的范围。第三阶段为1993年至今。企业与机关事业单位实行了不同的工资制度，企业职工完成了由单位退休向养老保险制度的过渡，实行了基本统一的社会化养老金制度；机关事业单位的退休制度不仅未作任何变动，反而对退休待遇的调整决策采取了与企业改革实行的社会化养老金制度相

4、反的价值取向，机关事业单位退休人员待遇与在职人员的关联度进一步得到强化。统计资料表明，企业与机关事业单位退休人员待遇在第一阶段，退休费平均水平约为55-60元，比例基本为1：1；在第二阶段，企业职工养老金与机关事业单位人员退休费平均水平分别达到约230元、380元，比例上升为1：1.65；到了第三阶段，由于地区差别进一步扩大，未见到全国的统计数字，在沿海经济相对发达地区，平均水平分别达到约800余元、1500余元，比例达到了1：1.2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创8/8精品文档88。这仅是就企业退休人员“

5、养老金”与机关事业单位退休人员“退休费”标准而言，如果把机关事业单位退休人员在国家规定的退休费以外从单位获得的福利性货币收人计算在内，差距更为悬殊。二、形成待遇差距的原因何在笔者认为，造成企业与机关事业退休待遇差距的原因主要在：2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创8/8精品文档其一，机关事业单位退休制度改革严重滞后影响基本制度公正。企业从原有的单位退休制度改革为养老保险制度，是由计划体制到市场体制深刻变革的重要组成部分，是建立统一的人力资源市场配制机制的必然要求。由于在养老保险制度改革的过程中实行了渐进式局部

6、推进的改革方式，将特定群体作为孤立的向题进行制度设计与安排，在养老保险制度改革进行了is年之后，在社会保障制度已经写入宪法，成为国家的基本社会制度时，我们会发现，社会保障制度在制度设计与制度安排中依然缺乏从全社会的角度进行整体设计与安排。出现了企业退休人员按照市场体制进入养老保险制度，而机关事业单位退休人员仍然实行计划体制执行单位退休制度。这与市场体制下统一、公正的社会制度要求相去甚远。其二，影响社会分配公正的实质在于企业退休人员待遇依靠二次分配，机关事业单位退休人员待遇在二次分配的同时仍部分参与一次分配。企业退休人员养老保险待遇

7、的社会化发放，意味着这部分人员在收入分配上与企业的一次分配相分离。养老金收入在社会分配体系上属于社会的二次分配，收入的水平总体上取决于社会经济发展水平和制度设计定位。养老金待遇调整与企业职工工资收入不挂钩，由国家根据社会平均收入水平、居民生活水平以及价格指数的变动进行统一安排。而机关事业单位由于仍实行计划体制下的单位退休制度，退休人员与单位不仅没有分离，反而趋于利益关系更为紧密的状态。一方面退休费与在职人员工资调整挂钩，另一方面退休人员从所在单位获得的货币化的福利收人与在职人员的工资外收人挂钩，成为在收入构成中比例可观、相对固定的

8、部分。这使机关事业单位退休人员无形中双重参与了一次分配。在沿海发达地区，部分机关事业单位退休人员仅货币化的福利收入即超过了一般企业退休人员的养老金收人水平。考虑到机关事业单位的收入来源为国家财政收入与垄断性收费，这种社会分配的公正性是值得商榷的。其