植物新品种行政保护制度研究

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1、植物新品种行政保护制度研究对植物新品种的保护是知识产权保护的重要组成部分，在植物新品种保护体系中，行政保护机制与司法保护机制一样应当受到重视。在实践中，行政保护对植物新品种的保护发挥着重要作用，同时也有许多不足之处亟待完善。因此，应当结合植物新品种的特性，有针对性的对行政保护制度加以改革和创新。　　关键词植物新品种行政保护制度创新　　基金项目：上海大学创新基金，项目编号：E.16-0106-10-009。　　简介：冯禾，上海大学法学院研究生，研究方向：宪法与行政法。　　：D922.1：A：1009-0592(2011)04-162-02　　　　植物新品种,是指经过人工培育的或者对发现的野生植物

2、加以开发,具备新颖性、特异性、一致性和稳定性并有适当命名的植物品种。①由于植物新品种的自身特性，我国对植物新品种采取的保护方式，并不是通过《专利法》加以保护，而是依据UPOV条约的规定，选择了专门行政立法的形式对动植物新品种进行保护，即1997年的《中华人民共和国植物新品种保护条例》。植物新品种权的产生，极大地促进我国民族种业的发展，增强了对国外种子企业冲击我国民族种业的抵御能力。因此，深化行政保护制度改革，使更多的品种权转化为实际生产力，参与国际市场竞争，是促进我国农林业发展，保障我国农业安全的重要手段。　　一、植物新品种保护的难点　　在知识产权保护方式上，我国一直施行的是行政保护与司法保护

3、并存的“双轨制”模式，在植物新品种领域，亦是如此。学界对这一模式一直存有争议，有人认为，应当建立统一的司法保护，逐渐弱化行政保护的作用。②但从我国基本国情出发，结合植物新品种的特殊性考虑，行政保护具有优越性和必要性。　　首先，植物新品种比其他知识产权更难以保护。主要体现在：植物品种的繁殖材料保密难，易被窃取。植物新品种产生后，大都需要在田间进行种植。这种特定的生产环节极易被侵权者发现并为窃取种子提供了方便条件。而植物种子的本身就是该项权利所有商业或技术秘密的载体。品种本身所有秘密特性都集中在植物的种子上，一旦种子被窃取，全部的技术秘密将被窃取者所掌握。其次，植物品种权的侵权发现难，取证不易。植

4、物的生产集中在广大农村，特别是偏远山区居多。因此发现侵权更加困难，即使发现了也只有很少一部分产品，很难掌握其侵权的全部数量和范围，也就无法追究其全部民事责任。③再次，由于对植物生产企业，如种子公司的管理尚不完善，使得许多不具备生产资质的小公司，肆意使用他人的品种权获利，而后一走了之，使得这种侵犯品种权的行为难以受到制裁。此外，司法保护的启动需要品种权人具有较高的保护意识，同时，司法保护程序一般较为复杂，时间周期较长。　　二、植物新品种行政保护的必要性和优越性　　植物新品种的行政保护制度包括，对植物新品种的审查、对植物新品种权违法行为的行政检查和行政处罚、针对植物新品种保护工作制定战略、进行行政

5、指导，以及其他有关提高植物新品种权保护的意识的行政行为等。行政保护具有主动性、快捷性、专业性的特点，更能有效加强对于植物新品种保护的力度。第一，行政保护可以由行政机关主动发起，而不需要当事人的申请。这就有效的避免了因为权利人个体力量过于单薄而造成的保护不能。第二，由于植物新品种专业性较强，行政机关集中了大量专业人员和专业力量，能够有效的对其进行甄别和保护。第三，行政保护较之司法保护，成本更低效率更高。因此，在植物新品种权的保护机制中，行政保护具有优越性和必要性。　　三、其他国家的植物新品种保护制度之比较　　UPOV成员国在对植物新品种的行政保护方面也不尽相同，以荷兰、日本为例，与我国进行比较。

6、　　首先，登记管理机构方面。日本《种苗法》规定，由农林水产省生产局的种苗科统一执行新品种登记职能④；荷兰则由植物育种及繁殖研究中心、植物育种者专利局负责品种的品种权或专利权申请⑤；我国《植物新品种保护条例》规定，植物新品种权的审批机关为国务院农业、林业行政部门，它们按照职责分工共同负责植物新品种权申请的受理、审查、授权。其次，侵权行为的处罚程度不同。我国对侵权品种权的，处违法所得5倍以下的罚款。假冒授权品种的处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任，但是我国刑法却没有相关规定，实际上并不存在刑事责任。日本对侵权行为人不仅处以罚款的惩罚，也明确了刑事责任。同时对侵

7、权行为作出了列举，包括欺诈行为获得品种登记、虚假申报、提供虚假资料、销售假冒授权品种、审查人员违规测试等等，较之我国更为明确，具有可操作性，同时刑事责任的追究对于侵权行为的威慑力更大。第三，在DUS的审查方式方面。荷兰，凡权利申请人的植物新品种均交给政府检查机关进行性状鉴定；日本，主要通过田间试验、定点检查、书面审查的方式进行鉴定；中国《植物新品种保护条例》第三十条规定，审批机关主要依据申请文件和