政府购买服务-培育社会组织发展之道

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1、政府购买服务:培育社会组织发展之道摘要：在我国当今的社会经济环境下，社会组织不仅代表着市场失灵条件下的经济利益，代表着政府失灵条件下的公共利益，而且也代表着在社会转型条件下广泛的社会利益和价值。社会组织在社区治理中同样拥有重要地位，深圳在实践中探索了“政府购买服务”的社会组织发展模式，取得了珍贵的经验，这让我们得知，健全的公共服务体系需要政府、市场、第三部门这三种力量，未来的发展需要培育社会组织。　　关键词：社会组织社工机构多元共治社区治理　　　　一、社会组织发展的背景　　（一）市场经济的发展带来利益格局的分化　　市场经济的发展不可避免地带来利益格局的分化、发育并推动了

2、各个不同社会阶层的形成。各种行业协会、职业团体等纷纷登场，它们同时扮演着市场经济中不同利益集团的利益表达和维权主体的角色。与此同时，政府改革的步伐也在加快，政府逐步退出直接管理经济的各个领域，转向经济调节和市场监管，并越来越重视社会管理与公共服务。原来由政府承担的许多经济职能和社会职能，逐渐转移给具有中介性质的各种行业协会等社会组织。　　（二）社会重建带动了各种形式的社会组织蓬勃发展　　1978年以前的中国社会是一种高度政治化的单位社会。随着市场经济的发展和政府体制的改革，原有的单位体制趋于瓦解，在单位基础上形成的各种社会关系、行为规范等逐渐失去了功能和存在的意义，出现

3、了一个被称为碎片化的社会瓦解过程。　　另一方面，政府改革的展开，国家权力退出了广阔的社会空间。基层社会涌现出了大量具有“草根”性质的社会组织。他们在社会基层的需要和价值基础上由公民自发成立，一定程度上取代了旧的社会X络，发育出新的共同利益和公共空间。社会转型导致的社会重建，特别是以城市社区和乡村社会为中心的基层社会的重建，带动了各种形式社会组织的发展。　　二、政府购买服务的社会组织模式及存在问题　　（一）政府购买服务，社会组织承接政府转移的部分社会功能　　在新一轮行政体制改革中，深圳市在进行“大部制”政府机构整合重组后，部分公共事务和公共服务须向社会转移。深圳的改革探索

4、具有突破性的意义。首先是转变政府在社会管理和服务领域的一些职能，把不该管、管不了的事务剥离出来，交给民间社会组织去做；二是培育和发展大量的民间社会服务组织，尤其是以社会工作为主体的服务机构。深圳建立了社会工作制度，大力发展民间社会组织，是社会体制改革和公共服务模式创新、构建和谐社会的重要保障。深圳市委政府大力推进社会工作发展和社工人才队伍建设，积极开发社工服务岗位和项目，培育社工机构。　　深圳社工的发展趋势会是以项目购买为主，岗位购买为辅，但也不是一刀切全部采用项目制，因为项目运作需要有相对独立集中的场地，运作主要以团队协作形式，操作要因地制宜。　　（二）政府购买服务模

5、式中存在的问题　　1、社会各界对政府购买服务了解甚少，传统观念根深蒂固　　就政府而言，长期以来，将公共服务视为公益性事业，统包统揽现象十分严重，没有在实践中将公共服务的提供者和生产者区分开来。就社会公众而言，早已习惯了政府统包统揽公共服务，即便政府提供的公共服务质量不高，也很少考虑公共服务是否可以由其他主体来提供。就各种社会组织而言，由于先前对政府购买服务的相关知识不了解，害怕会有诸多不确定因素，进而缺少积极争取生产公共服务的内在动力。　　2、面对现实的需求，社会组织的回应不够　　救灾救济、福利服务、优抚安置、民间组织社会管理工作等，本质上就是要帮助弱势群体，这些工作都

6、非常需要社会工作理念来指导，社会工民政领域中有非常广阔的空间。但是目前，这方面的专业人才较少，能够运用社工理念、方法去做民政工作的太少。社会工作要有应对现实的主动精神和本领，通过自己的专业介入使社会问题得到舒缓和解决，从而使社会对社会工作有更多的认同。　　3、社工机构成长所获得的支持不足　　一个社工机构的成长，需要有固定的有优势的服务领域和服务项目，需要有自己的服务实体在参与社会竞争，需要募集足够的社会资源来帮助自己的服务扩充和深化。深圳的社工如何能够从小转大，从依托政府转为依托社会需求？在这个成长的过程中单靠政府岗位购买是很难实现的，那么社工机构是走“游击队”式的依托

7、项目服务的发展模式，还是走发展固定实体化服务的“阵地式”成长道路，这是社工行业需要面对的共同的话题。　　三、基于“政府购买服务”社会组织发展模式的思考　　（一）健全的公共服务体系需要包括政府、市场、第三部门等力量　　市场中提供公共产品、解决其外部性方面存在着难以克服的缺陷——市场失灵。同时，政府在克服公共物品领域的市场失灵的过程中，也难以避免自身的失败——政府失灵。由于市场失灵和政府失灵同时存在，为非营利组织提供了广阔的发展空间。但非营利组织在完成使命的过程中也存在着失灵，主要指偏离社会公益，片面地以功利主义为取向的行为给消费者所带来的负