加强社区队伍建设 开创温州城市社区建设新局面

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1、加强社区队伍建设 开创温州城市社区建设新局面——温州城市社区队伍建设调查与研究社区建设是一个系统工程，涉及方方面面，如果说社区组织建设是社区建设的根本，社区党的建设是社区建设的核心的话，那么社区队伍建设就是社区建设的关键。社区工作者是社区工作和社区建设的关键因素和基本力量。一、温州城市社区工作者队伍社区工作者，简称社工，应当说属于社会工作者（社工）中一分支。2006年7月20日，人事部、民政部联合颁发了〈关于印发《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》的通知〉（国人部发[2006]71号），这标志着我

2、国社会工作者职业水平评价制度的正式建立。《社会工作者职业水平评价暂行规定》中的社会工作者是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。我们所称的社区工作者其实也在从事上述工作，但不专门、专业，我们是否可以理解为国人部发[2006]71号文件并未把社区工作者纳入社会工作者职业范围，或者说把社区工作者从社会工作者职业范围中单独析出了。社区工作是个专业，社区工作者是个职业，社区工作者包括哪些人？社区工作者有广义、狭义的说法，广义的社区工作者是指参与社区建设，

3、专职或兼职从事社区工作的人员，包括社区党组织成员、社区居委会成员、社区社团班子成员、居民小组长、居民楼幢长、社区志愿者、社区理论工作者等。狭义的社区工作者是指社区主体组织的成员，包括社区党组织成员、社区居委会成员、居委会工作人员等。许多专家学者将社区理论工作者视为社区工作者之一，张纯洁在《活力社区—温州城市社区建设研究》一书中将社区理论工作者纳入社区工作者队伍之一，我赞同。应当说社区理论工作者是社区建设的指导员，在温州由本土社区实践工作者升华的社区理论工作者、社区专家以及社区理论方面有建树的人少之又少，培育社区理论工作者，鼓励社区理论研究，总结归

4、纳温州社区建设成果，其意义在社区发展中可能是开创性的。在大家的印象中，社区工作者是“白忙官”、“百忙官”。朱镕基总理一次到沈阳市视察，特意去看望一位社区主任，朱总理亲切地对这位社区主任说：“你这个‘小巷总理’比我还风光嘛！你做了那么多好事，我代表党和人民感谢你！”从此，全国各地的社区主任又多了一个“小巷总理”的头衔。对社区工作者队伍建设党中央高度重视。2001年5月1日，胡锦涛总书记在杭州考察社区党建工作时指出：“……另外，社区也是我们培养党政干部的地方。一个年轻的同志能把社区的党组织书记、居委会主任当好，能把一个社区搞好，以后就可能把一个街道搞

5、好，把一个区搞好。从这个意义上说，社区也是我们从基层一级一级培养干部的重要的途径。”温州市相当重视社区队伍建设，目前一支热爱社区工作，善于社区工作的社区工作者队伍已经形成。从2001年社区体制改革开始，温州社区工作者队伍整体素质明显提高，也如同国内社工一样，温州社工的“四个千（走千家万户、讲千言万语、想千方百计、历千辛万苦）”、“五个百（串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心）”精神赢得了群众的普遍赞赏。温州的社工队伍，从队伍构成来看，由社区党组织成员、社区居委会成员、社区社团（老年人协会、关心下一代协会、残疾人协会、计划生育协会、妇女

6、代表大会、文体团队、业主委员会等）班子成员、居民小组长、居民楼幢长、社区志愿者、社区理论工作者等构成；从性质上分析，分为有报酬的专职制的社区工作者（俗称“坐班干部”）、无报酬的义务制的社区工作者。我喜欢将上述社区工作者相对区分为社区实践工作者和社区理论工作者两类。（一）有报酬的专职制的社区工作者在温州，2001年至2004年间的“社区管理办公室模式”中，社区党组织成员和社区居委会成员是兼职义务制的，社区管理办公室人员实行专职坐班制。社管办人员一般2到8人（包括个别民选社区居委会成员同时坐班），大多数社区4人，往往设主任1人，少数社区设副主任1人，

7、实行有报酬的专职制，受社区居委会委托，负责社区事务管理、开展各项具体工作、协助政府完成工作。实践中社管办社工由各街道统一招聘，按照“公开、公平、公正、择优”的原则，竞争上岗，聘用条件一般要求具备高中以上文化程度、年龄50岁以下、身体健康等，程序有通告、报名、笔试、面试、确定人选、签订聘用协议等。最后由街道办事处或社区居委会和社管办社工签订聘用协议书，聘期不定，一般一年一聘，试用期为三个月。1999年居委会“坐班干部”的平均年龄为51.5岁。2001年社区统一换届后，鹿城区638名社管办人员平均年龄由换届前约51.5岁降至42.1岁。文化程度大专以

8、上由3.3﹪提高到8.2﹪，高中由32.9﹪提高到54.7﹪，初中由59.1降至31.5﹪，小学文化程度仅占0.6﹪，社区两委班子、工作