浅谈新时期高校财务管理变化的成因和对策

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1、浅谈新时期高校财务管理变化的成因和对策［摘要］随着国家依法治国力度的加大，针对行政事业单位一系列相关政策法规的出台，财政财务改革的逐步深入，高校的财务管理随之也发生了较大变化。本文结合高校实际，阐述在新时期高校财务管理发生变化的成因，提出加强财务管理的具体对策。［关键词］新时期；局校；财务管理；对策doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2015.17.003［中图分类号］G475［文献标识码］A［文章编号］1673-0194(2015)17-0008-031新时期高校财务管理变化的成因近年来，财政部相继发布《事业单位财务规则》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《

2、高等学校会计制度》和《行政事业单位内部控制规范(试行)》等一系列相关政策法规，对行政事业单位的会计核资产管理、内部控制等进行完善及分行业改革，这对行政事业单位的核算基础、预算、收入、支出、结余资金等系列内容都将产生深远的影响。高校作为事业单位的重要组成部分，财务管理也发生了较大变化。1.1新高等学校会计制度带来的变化(1)会计核算基础发生变化。高校会计核算由旧制度规定的一般采用收付实现制核算，转变为新制度规定的采用修正的权责发生制核算，以权责发生制为会计核算基础在高校已经扩大到资产类、收入类业务核算方面。(2)会计要素发生变化。在新制度中，高校会计核算五大会计要素的“支出”项修改为“费用

3、”项，核算内容更广。具体会计核算上，一是把基本建设投资纳入大账核算，二是新增资产折旧和耗费内容，三是新增预算会计科目。(3)财务报表体系发生变化。新制度的财务报表体系会计信息内容更加丰富。1.2新预算法带来的变化(1)新预算法强调预算的完整性，学校的全部收支要纳入预算管理。学校收入预算包含财政补助收入(包括财政教育拨款、财政科研拨款、财政其他拨款)、事业收入(包括教育事业收入和科研事业收入)、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。学校支出预算包含基本支出(包括人员经费支出、日常公用支出)以及项目支出。(2)新预算法强调预算的公开性，学校预算必须接受社会监督。“公开是常态，不

4、公开是例外”，一是除涉密信息外，预决算按支出经济分类细化公开。二是扩大学校预决算公开范除涉密信息外，在按经济分类编制预决算的基础上，逐步将预决算公开到基本支出和项目支出。三是加大公务接待、公务出国(境)、公务用车购置和运行经费公开。1.3财政财务改革带来的变化(1)政府集中采购制度的实施。凡属政府集中采购目录内的采购项目必须集中采购，同时，对采购项目立项、计划申报、招投标活动、验收管理和资金支付均提出严格要求。(2)实行国库集中支付。突出了预算管理的核心地位，预算管理由资金预算管理向全面预算管理转变。1.4国家依法治国方略带来的变化党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，高校财务管理应适

5、应新时期对财务管理工作的要求，严格执行中央八项规定，对公务接待、公款出国(境)、公务用车购置和运行经费加强管理。同时对基本建设经费、后勤管理经费、继续教育经费、科研经费、校办企业财务管理等方面也前提出了所未有的严格管理。2新时期高校财务管理的对策由于上述理财环境发生变化，高校的财务管理职能己由核算型向管理型转化，高校应该从以下几个方面加强财务管理。2.1加快总会计师队伍建设为完善高校治理结构，强化经济责任，防范财务风险，规范财经行为，教育部、财政部于2014年发布了《高等学校总会计师管理办法》，教育部在部属院校试行总会计师制度。办法规定，总会计师按国家有关法律、法规、规章和制度的要求组织

6、领导学校的财经管理和会计核算工作，参与学校重大财务、经济事项的决策并对执行情况进行监督。长期以来，高校财务管理工作一直由校长或分管校长负责，在管理过程中，学校决策机构更多考虑的是学校的发展，忽视了内部控制和财经法规的遵守，导致高校违反财经纪律问题频发。随着国家对高校财政投入的逐步加大，财政预f公开制度的实施，社会对高校经费使用的关注度越来越高。总会计师制度的设立，有利于健全学校领导班子建设，完善学校治理结构，建立健全内部控制，规范学校财务管理，提高财政资金投资效益。2.2完善财务管理制度完善的财务管理制度是学校依法依规办学的基础。高校应适应新《高等学校会计制度》、新《预算法》要求，全面梳

7、理学校财务管理制度，按“全口径”预算和预算公开的要求，完善修订学校预算管理办法、收费管理办法、社会服务收入管理办法、科研经费管理办法，按国库集中支付和政府集中采购的要求，完善修订经费支出管理办法、科研经费管理办法、社会服务支出管理办法等。在制度修订完善过程中，运行经费支出必须充分考虑财政改革对财务管理的要求，人员经费支出必须统筹安排学校教学、科研、社会服务和行政管理等各项绩效支出。2.3推进高校预算体制改革遵循现代国家治理理念，着力