当前税收超常增长分析和税收政策选择(1)

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1、当前税收超常增长分析和税收政策选择(1)我国税收近几年来超常增长，并伴随新世纪以来的全球化减税浪潮、几年来以扩大支出为主的积极财政政策效果不明显且面临越来越多的风险，而引来诸多关于减税的争论。但我国通货紧缩的特殊性、现有的税制结构、日益增长的支出需求等因素决定了当前全面减税恐怕得不偿失，但是税收自身独有的特点使得其在当前环境下有所作为。　　　　一、对当前税收超常增长的因素分析当前税收超常增长分析和税收政策选择(1)我国税收近几年来超常增长，并伴随新世纪以来的全球化减税浪潮、几年来以扩大支出为主的积极财政政策效果不明显且面临越来越多的风险，而引来诸

2、多关于减税的争论。但我国通货紧缩的特殊性、现有的税制结构、日益增长的支出需求等因素决定了当前全面减税恐怕得不偿失，但是税收自身独有的特点使得其在当前环境下有所作为。　　　　一、对当前税收超常增长的因素分析当前税收超常增长分析和税收政策选择(1)我国税收近几年来超常增长，并伴随新世纪以来的全球化减税浪潮、几年来以扩大支出为主的积极财政政策效果不明显且面临越来越多的风险，而引来诸多关于减税的争论。但我国通货紧缩的特殊性、现有的税制结构、日益增长的支出需求等因素决定了当前全面减税恐怕得不偿失，但是税收自身独有的特点使得其在当前环境下有所作为。　　　　一

3、、对当前税收超常增长的因素分析当前税收超常增长分析和税收政策选择(1)我国税收近几年来超常增长，并伴随新世纪以来的全球化减税浪潮、几年来以扩大支出为主的积极财政政策效果不明显且面临越来越多的风险，而引来诸多关于减税的争论。但我国通货紧缩的特殊性、现有的税制结构、日益增长的支出需求等因素决定了当前全面减税恐怕得不偿失，但是税收自身独有的特点使得其在当前环境下有所作为。　　　　一、对当前税收超常增长的因素分析　　自1994年分税制改革以来，我国的税收收入保持了较快的增长速度，年均增收1400多亿元。其中，税收收入从1994年的5126亿元到1999年

4、的1万亿元，用了5年的时间；而到2001年税收收入突破万亿元仅用两年时间。不难看出，我国税收增长呈现出加速之势。　　　从理论上来讲，在实行比例税率的流转税制下，税收（T）等于税基（Y）乘以税率（t），即T=Y·t，从而税收增长取决于税基和税率的变动，即ΔT=ΔY·Δt.因此，税收增长无外乎以下三种可能途径：　　至此，我们应该把探寻税收超常增长因素的目光转向“管理性增长”和“政策性增长”因素。长期以来，我国存在着大量的偷逃税现象，造成大量税收流失。这几年通过完善征管体系，强化征管力度，减少了税收流失。据有关方面测算，2001年税务系统加强征管增收近

5、700亿元左右，约占全年税收增收总额的26%.例如，1999年打击走私，关税猛增800多亿元，占了当年税收增量的一半多。就“政策性因素”而言，主要是“费改税”和以前出台的各种优惠政策到期、恢复征税从而带来了税收增长。如1994年实行增值税改革时，确定一个优惠措施，即企业已经入库的商品存货可以抵扣进项税，平均每年抵扣约200亿元，随着时间的推移，可以抵扣的存货不断减少，到1999年几乎没有可以抵扣的库存了。又如三资企业超税负返还和校办企业优惠政策到期，以及打击走私带来关税增加等。这些政策性因素都会带来税收的增长。据测算，2001年“费改税”等政策性

6、、一次性因素增加了大量税收，约为700亿元左右，约占总增收额的30%.　　综上基本可以确定，导致税收超常增长的主要是“管理性增长”因素和“政策性增长”因素。　　　　　二、减税在我国的适用性判断——是否可以减税？　　退一步来说，即使在流转税制下减税能够起到与所得税制下的同样的扩张效应，刺激消费和生产，促进经济增长，那还必须假设税收是制约当前消费和投资的一个主要因素，微观主体对税收十分敏感。这个假设在一些西方国家是成立的，在这些国家社会保障体系比较完善、收入分配状况已经改善或稳定，税收主要是直接税，而且主要来自于家庭部门，一旦减税，就增加了个人的可支

7、配收入，这对消费需求的扩大有较大的刺激作用。同样西方国家的制度比较完善，减税能有效提高企业投资的边际收益，增加企业投资，进而促进整个经济回升。然而，当前我国通货紧缩的特殊性表明这样的假设在我国是很难成立的。由于我国的通货紧缩具有经济体制变革过程中发生的特殊性，这就决定了引导居民消费行为和企业投资行为的主要因素不在于税收。实际上，我国宏观税负水平到2001年也只是上升到%的水平，低于世界上绝大多数国家和地区的水平，如果微观经济主体在这么低的税负水平下仍然不能取得较好的经济效益，说明现实条件下微观主体对税收并不十分敏感，进一步减税对国民经济的刺激作用

8、不会很大。　　2.潜在的支出需求与现有收入状况的矛盾。建立公共财政体系要求以支定收，然而当前环境下起码有几方面的支出变化是必须注意的，比