在教育建设项目中推行代建制的探讨

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1、在教育建设项目中推行代建制的探讨摘要：文章对教育建设项目的管理类型和代建制管理模式进行了简述，并对项目代建制难以推行到教育建设项目的原因进行了解析。主题词：教育建设代建制Discussionon theimplementationofagentsystem intheeducation ofconstructionprojectShiWang（JiangsuProvinceEducationDevelopmentCo.,Ltd.,Nanjing210024,China）Abstract:Introduced the typeofmanageme

2、nt education projectand constructionmanagementmodel，Andtheproject agent-constructionsystem difficulttoimplement theeducation ofconstructionproject areanalyzed.Keywords:Education,infrastructure,agent-construction2004年7月16日，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，该规定自实施，已近10年时间。“代建制”作为一种管理模式在政府投资

3、的基础设施建设项目中发挥了重大的作用，各地方出台了一系列的管理办法，取得了显著的成效，但在教育建设项目中鲜有运用。一、政府投资的教育建设项目做常见的管理类型政府对教育建设项目的投资主要是财政拨款的形式来实现的。项目投资数额较大、投资风险较低，牵扯部门多、存在着权力真空，极易产生腐败，颇受社会关注。在政府投资的教育建设项目中主要存在着以下三种常见的管理类型：1.项目建设管委会型项目建设管委会作为工程建设的临时性机构，人员从政府相关部门中抽调组成，运用各种政府资源，承担项目建设、资金管理、工程监管等责任。项目竣工验收后，交给学校使用，管委会随即结束

4、使命。国家虽然明令要求工程建设执行项目法人责任制，但在政府投资的地区型大学城项目中“管委会”屡见不鲜。此外，在一些建设项目很少的教育机构中，因为没有设立专业的基建管理队伍，在项目实施中也会临时组建管理团队，称之为“筹建处”。这种管理模式有着很强的协调能力，可以听取各方面的意见，集中优势力量较快的完成建设项目。因组成人员缺乏专业素养、建设项目管理经验不足，又容易产生诸多遗留问题。2.项目法人责任制型根据原国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，经营性建设项目必须组建项目法人，依法设立独立机构，实行全过程负责。项目法人一般由地方行政领导担

5、任，管理团队由项目的使用单位人员组成，实行“建设”和“管理”双轨并联制。这种类型的管理模式，大都用在地方政府和高校共建学校的项目中。学校由地方政府负责建设，参建高校负责教学管理，地方政府和参建高校均享有学校的股权。这种方式可有效的减少临时性、非专业性管委会型的项目管理模式带来的后遗症，提高建设质量，能有效的控制投资规模。因为国家尚未出台项目法人资格管理法规，也缺乏相关配套管理办法，在一定程度上显现出随意性和不规范性。3.专职基建处室型在各级教育机构中，大都设有基建处室等专业部门，配备专业人员，从事项目的建设和管理工作。该模式的特点是项目执行方向

6、清晰，自建自用。使用单位（部门）能够较早的参与到建设中，根据使用要求提供专业意见。但这种模式存在如下的问题：因为“建、管、用”三位一体，实际投资总额往往超出概算，造成投资失控；透明度和公正性饱受质疑，各级教育机构同时承担运动员和裁判员的角色，极易造成监管不力；项目从报批到竣工需经层层审批，领导意志决定工程建设情况，唯领导是从现象严重；投资理念陈旧，市场竞争机制难以有效地引入其中。二、当前在政府投资的建设项目中代建制管理的模式早在上世纪九十年代，厦门市通过招标或直接委托的方式，将一些基础设施建设和社会公益性建设，委托给有实力的专业公司进行项目管理

7、。历经20年的发展，代建制——这种新兴的政府投资项目管理模式，已在上海、深圳、北京等经济发达地区开始试点，其管理模式分为以下三种：1.政府机关型2004年成立了深圳市建筑工务署，主要职能是负责除水务、公路以外的市政府投资建设工程项目的组织实施和监督管理工作；负责市政府的经济适用房及其他政策性住房建设的组织实施和监督管理工作；负责政府公共房屋本体结构性维修工程的组织实施和监督管理；负责对部分适合的建设项目组织实施代建制。从该署的工作职能可以看出，“政府机关型”代建模式可以实行有效的专业管理，实现了“建、管、用”分离，规避了政府成为“一次性业主”等

8、诸多管理问题。但是衍生出的问题也是不容忽视的，其人员编制较多，地方财政支出庞大；重复建设叠加，尚未形成控制投资的约束手段，也无法从根本上很好的解决投资